Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2018 г. по делу N 33-19260/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шакирьянова Р.В,

судей Гильмутдинова А.М, Миннегалиевой Р.М,

при секретаре судебного заседания Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Гарифуллиной Л.Т, представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Тахавутдиновой Р.З. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 11 сентября 2018 года, которым постановлено:

"Иск Шакирова Н.К. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о заключении договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в заключении с Шакировым Н.К. договора купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером... :40 по "адрес" в пос. Кояшлы Приволжского района г.Казани.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером... :40 по "адрес" в пос. Кояшлы Приволжского района г. Казани и направить проект указанного договора Шакирову Н.К. для подписания.

В иске к муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Шакирова Н.К. - Лукина Ю.М, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шакиров Н.К. обратился к МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с иском о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что Шакиров Н.К. является собственником жилого дома, расположенного по "адрес" в пос. Кояшлы Приволжского района г. Казани.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером... :40 площадью 2 000 кв.м, предоставленном в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Истец обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером... :40 площадью 2 000 кв.м, в собственность за плату, в чем ему было отказано.

Шакиров Н.К, полагал отказ в передаче земельного участка в собственность за плату незаконным, поскольку основания, предусмотренные законом для отказа в передаче земельного участка в собственность, отсутствуют.

На основании изложенного, Шакиров Н.К. просил признать отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным и признать за ним право на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Управление Росреестра по Республике Татарстан.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В заседании суда первой инстанции Шакиров Н.К. уточнил исковые требования и просил обязать исполнительный комитет муниципального образования г. Казани заключить с ним договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Зайнутдинов Н.Р. просил в удовлетворении иска отказать, указал, что часть земельного участка расположена в рекреационно-ландшафтной зоне (РЗ).

Представители третьих лиц - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Управления Росреестра по Республике Татарстан, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Тахавутдинова Р.З. ставит вопрос об отмене решения, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, неполное исследование всех обстоятельств по делу. Кроме того указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах - зоне индивидуального жилищного строительства и рекреационно-ландшафтной зоне. Ссылается на то, что согласно генеральному плану г. Казани - земельный участок частично расположен в проектных красных линиях. Также апеллянт указывает, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют завершенные строительством объекты, в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления истцу права на земельный участок в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением, представитель исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Гарифуллина Л.Т. также подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения, как незаконного и принятого с нарушением норм материального права, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в ландшафтно-рекреационной зоне, а потому, в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть предоставлен в собственность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Шакирова Н.К. - Лукин Ю.М. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан на апелляционное рассмотрение дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 5331 от 2 июля 2009 года на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 000 кв.м по "адрес" в пос. Кояшлы, и указанный земельный участок предоставлен Шакирову Н.К. в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

26 января 2010 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и Шакировым Н.К. заключен договор N 14384 аренды земельного участка с кадастровым номером... :38 площадью 2 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, пос. Кояшлы, "адрес".

Дополнительным соглашением N 14384/дс к договору аренды земельного участка N 14384 от 26 января 2010 года, в указанный договор аренды внесены изменения, а именно, кадастровый номер земельного участка указан как... :40.

Договор аренды земельного участка, дополнительное соглашение к нему, прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

26 декабря 2014 года Шакиров Н.К. зарегистрировал право собственности на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, "адрес", пос. Кояшлы, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 декабря 2014 года сделана запись регистрации...

На обращение истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :40 в собственность за плату, письмом от 24 декабря 2015 года в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на частичное расположение земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки и рекреационно-ландшафтной зоне. Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 1, статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Шакировой Н.К, признав незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером... :40 площадью 2 000 кв.м по ул. Чаткы в пос. Кояшлы Приволжского района г. Казани, и возложил на исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по подготовке проекта договора купли-продажи указанного выше земельного участка, и направлении проекта договора купли-продажи Шакирову Н.К.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными и соответствующими положениям действующего законодательства, поскольку Шакиров Н.К, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером... :40, имеет в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Доводы жалоб о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в двух территориальных зонах - зоне индивидуального жилищного строительства и рекреационно-ландшафтной зоне, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно частям 1-4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами и предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, схема расположения спорного земельного участка утверждена постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 2 июля 2009 года N 5331. Из заключенного договора аренды N14384 от 26 января 2010 года следует, что разрешенное использование и целевое назначение земельного участка с кадастровым номером... :40 площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Чаткы в пос. Кояшлы, - индивидуальное жилищное строительство (пункт 1.5 договора). Таким образом, земельный участок на момент предоставления истцу находился в зоне индивидуального жилищного строительства, что соответствует Генеральному плану г. Казани, утвержденному решением Казанскомй городской думы Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года N 23-26. В аренду Шакирову Н.К. земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, использовался земельный участок истцом в соответствии с целевым назначением - построен жилой дом. Изменение в последующем территориальной зоны сформированного земельного участка без учета Генерального плана г. Казани, недопустимо.

Также судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в проектных красных линиях, поскольку красные линии, в соответствии с действующим законодательством, считаются установленными со дня утверждения проекта планировки территории. Между тем, в материалах дела нормативный правовой акт, которым были бы была утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке, не представлено.

Довод апелляционной жалобы относительно отсутствия на испрашиваемом земельном участке завершенного строительством объекта, также не может служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 декабря 2014 года, зарегистрированное право собственности до настоящего времени не оспорено. В случае обращения в суд и иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, удовлетворении указанного иска, обжалуемое решение может быть пересмотрено в соответствии с положениями статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Постановленное по делу решение суда отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 11 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Гарифуллиной Л.Т, представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Тахавутдиновой Р.З, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи