Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 декабря 2018 г. по делу N 33-19659/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Л.Ф. Митрофановой, Р.Р. Хасаншина

при секретаре судебного заседания Р.Р. Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе И.Г. Гарифуллина на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ильдуса Галимулловича Гарифуллина к Исполнительному комитету муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером... по "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав И.Г. Гарифуллина и его представителя Ш.Р. Юсупзянова, судебная коллегия

установила:

И.Г. Гарифуллин обратился к Исполнительному комитету муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан (далее ИК МО "ЛМР") с иском о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивировал тем, что на основании распоряжения руководителя ИК МО "ЛМР" N 94 от 03 февраля 2015 года и договора аренды N 09-071-0018/015 от 15 февраля 2015 года ему был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером... по "адрес" площадью 2500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов: разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

На арендованном земельном участке в 2016 году им возведен объект незавершенного строительства - фундамент жилого дома общей площадью 16,0 кв. м, со степенью готовности 10 %.

Для завершения строительства жилого дома он дважды обращался в МКУ "Палата имущественных и земельных отношений МО ЛМР" с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка, однако им были получена письма от 22 января 2018 года за N 148 и от 27 июля 2018 года за N 1571, в которых его уведомляли, что гражданин имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка при наличии правоустанавливающих документов на строение.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, И.Г. Гарифуллин просил суд обязать ИК МО "ЛМР" заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером... площадью 2500 кв. м по "адрес", для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

В судебном заседании суда первой инстанции истец И.Г. Гарифуллин и его представитель И.И. Сафиуллин исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ИК МО "ЛМР" Р.С. Аглиуллин иск не признал.

Представитель третьего лица МКУ "Палата имущественных и земельных отношений МО "ЛМР" Е.М. Анисимова просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе И.Г. Гарифуллин просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка на новый срок ввиду того, что право собственности на незавершенный строительством объект не было зарегистрировано в установленном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений МО "ЛМР" Н.В. Поповченко выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции И.Г. Гарифуллин и его представитель Ш.Р. Юсупзянов поддержали апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя ИК МО "ЛМР" N 94 от 03 февраля 2015 года и договора аренды N 09-071-0018/015 от 15 февраля 2015 года ему был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером... по "адрес" площадью 2500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов: разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

На данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства (фундамент) степенью готовности 10 %, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 22 июня 2018 года.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка И.Г. Гарифуллин обратился к руководителю МКУ "Палата имущественных и земельных отношений МО ЛМР" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства, однако И.Г. Гарифуллину отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН.

Отказывая в удовлетворении исковых требований И.Г. Гарифуллина о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что заключенный с истцом договор аренды земельного участка прекращен в силу истечения срока его действия, истец не является собственником расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, поскольку право собственности на данный объект в установленном порядке не зарегистрировано, в связи с чем отсутствуют правовые основания для заключения нового договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены.

В материалах дела имеется технический план здания - объекта незавершенного строительства ( фундамента) по состоянию на 22 июня 2018 года.

В суд апелляционной инстанции И.Г. Гарифуллиным представлено заключение кадастрового инженера от 17 октября 2018 года, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером.., относящемуся к землям населенных пунктов и имеющему вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" расположен объект капитального строительства "индивидуальный жилой дом", площадью 36, 9 кв. м, количество этажей - 1. Данный жилой дом находится полностью в границах земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды, иные лица не имеют исключительных прав на спорный участок, предыдущий договор не прекращен по указанным в вышеприведенной норме закона основаниям, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований И.Г. Гарифуллина нельзя признать законными и обоснованными, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований И.Г. Гарифуллина.

Руководствуясь статьями 199, 327-329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым исковые требования Ильдуса Галимулловича Гарифуллина к Исполнительному комитету муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан обязанность по заключению с Ильдусом Галимулловичем Гарифуллиным договора аренды земельного участка с кадастровым номером... по "адрес" однократно, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи