Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-19703/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р,

судей Моисеевой Н.Н. и Пичуговой О.В.

при секретаре судебного заседания Хабибуллиной Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Клюевой Ф.Ш. - Зайцева А.С. на решение Вахитовского районного суда

г. Казани от 28 сентября 2018 года, которым Клюевой Ф.Ш. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о предоставлении жилого помещения и компенсации морального вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Клюевой Ф.Ш. и ее представителя Шакировой Ф.К, поддержавших доводы жалобы, представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Андреева Л.Ю, Управления МВД Российской Федерации по г. Казани

Логинова М.В, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клюева Ф.Ш. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по РТ) о признании права на жилую площадь и возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди. В обоснование иска указано, что Клюева Ф.Ш. с 1994 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий и включена в Список N 3 очередности на получение государственной жилой площади по УВД Советского района г. Казани, который был утвержден на заседании жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) Советского РУВД Казани 20 февраля 1995 года, однако жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. Истец считает, что ответчиком нарушена ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения

в 2010 году.

В ходе судебного разбирательства представитель истца Клюевой Ф.Ш. - Зайцев А.С. исковые требования увеличил и просил суд взыскать с ответчиков также компенсацию морального вреда в размере 20.000 руб.

Представитель истца Клюевой Ф.Ш. - Зайцев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков МВД РФ, МВД по РТ Андреев Л.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления МВД Российской Федерации по

г. Казани Логинов М.В. просил у удовлетворении иска отказать.

Суд в удовлетворении иска Клюевой Ф.Ш. отказал.

В апелляционной жалобе представитель истца Клюевой Ф.Ш. -

Зайцев А.С. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе приводятся доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. При этом отмечается, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Права истца нарушаются бездействием ответчика. Сотрудник полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность должен был быть обеспечен служебным жилым помещением.

Истец Клюева Ф.Ш. и ее представитель Шакирова Ф.К. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчиков МВД РФ, МВД по РТ Андреев Л.Ю. в суде апелляционной инстанции в удовлетворении жалобы просил отказать.

Представитель третьего лица Управления МВД Российской Федерации по

г. Казани Логинов М.В. в суде апелляционной инстанции в удовлетворении жалобы также просил отказать.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Судом установлено, что Клюева Ф.Ш, старший оперуполномоченный группы зональных оперуполномоченных отдела уголовного розыска отдела милиции N11 "Восход" УВД по г. Казани, с 21 октября 2010 года уволена по

п. "Б" ст. 19 Закона "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). Общий трудовой стаж по состоянию на 21 октября 2010 года составляет 33 года 01 месяц 12 дней, стаж службы в ОВД в календарном исчислении - 16 лет

10 месяцев 03 дня.

01 октября 1994 года Клюева Ф.Ш. включена в список N 3 очередности на получение государственной жилой площади по УВД Советского района

г. Казани.

С 01 октября 2000 года по 01 октября 2004 года Клюева Ф.Ш. проходила службу в Московском РУВД г. Казани, с 01 октября 2004 года по 10 июля

2009 года в УВД Кировского района.

19 декабря 2005 года Клюева Ф.Ш. зарегистрирована в книге регистрации заявлений о принятии на учет сотрудников Кировского РУВД Казани, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 266.

В 2009 году, в период проведения реорганизации районных управлений внутренних дел г. Казани, жилищные комиссии в районных управлениях были ликвидированы. Все сотрудники, ранее стоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в районных управлениях были включены в единый список сотрудников (пенсионеров) УВД по г. Казани.

8 июля 2011 года сформирован объединенный список сотрудников УВД по г. Казани, пенсионеров МВД по РТ, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Клюева Ф.Ш. включена в указанный список с даты первоначальной постановки на учет - 1 октября 1994 года.

В августе 2014 года Клюева Ф.Ш. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля

2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На заседании центральной жилищной комиссии МВД по РТ 29 августа

2018 года принято решение снять Клюеву Ф.Ш. с учета очередников МВД по РТ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с пп. 2 п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223 (по личному заявлению).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что ответчиком не оспаривается право Клюевой Ф.Ш. на получение жилого помещения, она состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1994 года, но оснований для предоставления ей жилья во внеочередном порядке не имеется.

Данные выводы суда являются правильными.

Ссылка в жалобе на то, что подлежит применению положения ст. 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" несостоятельна, поскольку по общему правилу установленному

ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ

"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Из указанных норм закона и положений усматривается, что они не содержат указаний о сроках обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел России, а лишь устанавливают порядок предоставления жилых помещений нуждающимся сотрудникам органов внутренних дел в порядке очередности.

При таком положении с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы представителя Клюевой Ф.Ш. о том, что жилое помещение должно быть ей выделено во внеочередном порядке не основаны на законе, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 28 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Клюевой Ф.Ш. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи