Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 декабря 2018 г. по делу N 33а-18397/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И,

судей Мочаловой Ю.Р, Сайдашевой Э.Р,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Хафизовой Анфисы Латыповны на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Хафизовой Анфисы Латыповны к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившегося в ответе на заявление от 25 марта 2018 года за N 180325-0010-99081319, об обязании МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" РТ утвердить схему расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером... и земельного участка с кадастровым номером.., находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно схеме расположения вновь образуемого земельного участка в соответствии с заявлением от 25.03.2018, вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровыми номерами... и... соответственно, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Хафизова А.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан о признании незаконным отказа муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан от 17 ноября 2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 25 марта 2018 года N180325-0010-99081319; об обязании муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером... и земельного участка с кадастровым номером.., находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно схеме расположения вновь образуемого земельного участка в соответствии с ее заявлением от 25 марта 2018 года, вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании муниципальное учржедение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровыми номерами... и.., соответственно.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1114 кв.м, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес" По ее заказу была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельные участки образуются путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером... и земельного участка с кадастровым номером.., находящегося в государственной или муниципальной собственности, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Хафизова А.Л. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1395 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" однако письмом от 25 марта 20148 года N180325-0010-99081319 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. Такой отказ Хафизова А.Л. считает незаконным и необоснованным, так как согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером... имеет площадь 281 кв.м, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, о зарегистрированных охранных зонах не указано. Указанные земельные участки находятся вне лесных земельных участков, на данной местности имеются множество жилых домов и земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства и никакого заповедника на данной местности не имеется. Указанная охранная зона в установленном законом в органах кадастрового учета не зарегистрирована, оснований для отказа в согласовании схемы не имелось.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с таким судебным актом Хафизова А.Л. обратилась с апелляционной жалобой, в которой повторяя доводы административного иска ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает на то, что указанные земельные участки находятся вне лесных участков, на данной местности имеется множество жилых домов и земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем полагает, что оснований для отказа в согласовании схемы не имелось. Так, охранная зона является ограничением и обременением объекта недвижимости, в связи с чем такие сведения должны отражаться в реестре прав на недвижимость, однако такая информация отсутствует.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Хафизова А.Л. на основании решения Раифского сельского Совета народных депутатов Зеленодольского района Республики Татарстан N10 от 20 июня 1994 года, распоряжения руководителя Раифского сельского исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N35 от 10 апреля 2007 года является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1114 кв.м, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес" находящегося в охранное зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 7 марта 2008 года серии 16-АА N614101.

С северной стороны к вышеуказанному земельному участку примыкает смежный земельный участок с кадастровым номером.., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 281+/-12 кв.м, расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес" поставленный на кадастровый учет 2 января 2002 года.

25 марта 2018 года представитель Хафизовой А.Л. обратился с заявлением через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, представив копию доверенности от 17 февраля 2018 года, копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером... схему расположения земельного участка, сопроводительное письмо ООО "Кадастровый центр "Горизонт" об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером... и земельного участка с кадастровым номером.., находящегося в государственной или муниципальной собственности, с границей образуемого земельного участка площадью 1395 кв.м, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: "адрес".

В ответе от 17 апреля 2018 года N04-4/423 сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной хоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N217 от 19 апреля 2002 года и Положением о ФГУ "Волжско-Камский Государственный природный биосферный заповедник" предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не представляется возможным, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 3 пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и р азрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 указанного пункта основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На основании пункта 5 ранее действующего Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 1995 года N 407, пунктом 5 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года N 217 в связи с расширением территории заповедника на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 277 "О расширении территории Волжско-Камского государственного природного заповедника", населенный пункт Бело-Безводное включен в охранную зону Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника (Зеленодольский муниципальный район).

В соответствии с пунктом 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 N 217, в соответствии со статьей 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьями 56, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", статьей 1 Положения о Волжско-Камском государственном природном заповеднике и в целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается, в том числе изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения.

Так, отказывая в иске, суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения обязанности на муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан по утверждению схемы расположения земельного участка вновь образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами... и.., для ведения личного подсобного хозяйства.

Из правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером... усматривается, что 19 апреля 2013 года Хафизова А.Л. действующая по доверенности от 23 октября 2012 года в интересах Кивель Ф.Ф, обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером... по адресу: "адрес"

К заявлению приложена выписка из похозяйственной книги N10 за период с 1 января 2002 года по 1 января 2006 года, выданная 19 ноября 2012 года заместителем руководителя Раифского сельского исполнительного комитета, в которой подтверждается право Кивель Ф.Ф. на земельный участок, предоставленный для ведения личного хозяйства с общей площадью 281 кв.м кадастровым номером...

Однако из ответа архивного отдела исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района N1647 от 31 октября 2012 года следует, что в протоколах заседаний исполкома Раифского сельсовета, в распоряжениях Раифского СМС за 1994-1998 года, закрепление земельного участка в селе "адрес" за Кивель Ф.Ф. не обнаружено.

24 апреля 2013 года Хафизова А.Л, действующая по доверенности от Кивель Ф.Ф, представила заявление о прекращении государственной регистрации на основании которого государственная регистрация права собственности на земельный участок прекращена.

Согласно Уведомлению от 19 июля 2018 года сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 7 марта 2008 года серии 16... на земельный участок с кадастровым номером... принадлежащий административному истцу, имеется информация о его нахождении в охранной зоне "данные изъяты" государственного природного заповедника.

Земельный участок с кадастровым номером... является смежным с земельным участком с кадастровым номером.., и полностью находится на землях населенного пункта село "адрес", который включен в охранную зону "данные изъяты" государственного природного биосферного заповедника, то есть несмотря на отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка от 8 апреля 2013 года информации об особо охраняемых территориях, на земельный участок с кадастровым номером... распространяется Положение об охранной зоне "данные изъяты" государственного природного биосферного заповедника.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 августа 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хафизовой Анфисы Латыповны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи