Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 декабря 2018 г. по делу N 33-17939/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Крятова А.Н,

судей: Александрова А.О, Абрамовича В.В,

при секретаре Храпенковой Е.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.

гражданское дело по исковому заявлению Байсариевой Светланы Евгеньевны к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, республике Хакассия и республике Тыва о признании права собственности на жилое помещение

по апелляционной жалобе Байсариевой Светланы Евгеньевны

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 05 февраля 2018 года, которым постановлено:

"Иск Байсариевой Светланы Евгеньевны к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, республике Хакассия и республике Тыва о признании права собственности на жилое помещение "адрес", оставить без удовлетворения".

УСТАНОВИЛА:

Байсариева С.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, республике Хакассия и республике Тыва о признании права собственности на жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что истец, назначенная на должность судьи Кировского районного суда г. Красноярска Указом Президента РФ N 509 от 23 мая 2013 года, поставлена на учет судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 сентября 2013 года. Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Красноярском крае от 01 сентября 2016 года за истцом признано право на улучшение жилищных условий. 15 марта 2017 года данной комиссией решено на бюджетные ассигнования, выделенные из федерального бюджета на приобретение жилых помещений для судей, приобрести в г. Красноярске жилое помещение для последующего предоставления истцу. На основании Государственного контракта от 29 мая 2017 года ответчик приобрел в федеральную собственность квартиру по "адрес", общей площадью 53,1 кв.м. 12 июля 2017 года указанное помещение предоставлено истцу и членам ее семьи во владение и пользование. Однако с 11 июля 2017 года ответчики не подписали акт приема - передачи спорного жилого помещения истцу, не заключили с истцом договор в отношении данного помещения, не передали это помещение в собственность истцу.

Просит признать в судебном порядке право собственности на "адрес", общей площадью 53,1 кв.м.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Байсариева С.Е. просит решение суда отменить. Указывает, что в судебном заседании не устанавливался факт и основания приобретения ею и членами её семьи спорного жилого помещения, не определен характер правоотношений между сторонами, судом неверно установлен статус спорного жилого помещения. Указанное спорное жилое помещение не относится к числу служебных, поскольку решения уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к числу служебных не принималось. Кроме того, суд неправильно применил нормы материального права. Пункт 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей РФ" Постановлением Конституционного суда РФ признан частично не соответствующим Конституции РФ. Жилые помещения должны передаваться в собственность судей, пока иной порядок обеспечения не будет урегулирован в предусмотренном законом порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Судебного департамента в Красноярском крае - Хрущева М.А. указывает на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 июля 2018 года решение Советского районного суда г. Красноярска от 05 февраля 2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Байсариевой С.Е. - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Красноярского краевого суда от 13 ноября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 июля 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя Управления Судебного департамента в Красноярском крае - Маркевича А.Ю, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Указом Президента РФ N 509 от 23 мая 2013 года Байсариева С.Е. назначена на должность судьи Кировского районного суда г. Красноярска.

Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Красноярском крае от 18 октября 2013 года Байсариева С.Е. поставлена на учет судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 сентября 2013 года на основании пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, и решением указанной комиссии от 01 сентября 2016 года за последней признано первоочередное право на улучшение жилищных условий в 2017 году.

Решением жилищной комиссии от 15 марта 2017 года постановлено приобрести на бюджетные ассигнования, выделенные из федерального бюджета на приобретение жилых помещений для судей в г. Красноярске, жилое помещение для последующего предоставления Байсариевой С.Е, на что Управлению Судебного департамента в Красноярском крае в 2017 году выделены денежные средства в размере 2 750 000 рублей.

На основании Государственного контракта от 29 мая 2017 года Управление Судебного департамента в Красноярском крае приобрело в федеральную собственность квартиру "адрес" общей площадью 53,1 кв.м, стоимостью 2 750 000 рублей.

Данная квартира закреплена на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Красноярском крае и 12 июля 2017 года передана Байсариевой С.Е, в которой последняя проживает с семьей, несет расходы по оплате коммунальных услуг, в отсутствие какого-либо договора, заключенного с Управлением Судебного департамента.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение, приобретенное в собственность РФ для государственных нужд с закреплением на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, относится к специализированному жилищному фонду РФ в силу прямого указания закона, в связи с чем не может быть предоставлено в собственность Байсариевой С.Е, которая вместе с членами семьи на основании договора найма вправе проживать в нем лишь в период пребывания в должности судьи.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, кроме того, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, жилое помещение, приобретенное для судьи за счет средств федерального бюджета или предоставленное ему местной администрацией, подлежало передаче ему в собственность бесплатно.Пунктом 2 ст. 14 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в РФ" указанием на обеспечение судей жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ отменен ранее установленный механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегированы полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" жилые помещения, приобретаемые для судей, относятся к специализированному жилищному фонду.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 года N 2-П "По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124 положение указанной нормы права в той части, в которой она необоснованно расширяют полномочия Правительства РФ и снижает уровень гарантий материального обеспечения судей. Конституционным Судом РФ указано на необходимость законодательно установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из требований Конституции РФ.

До настоящего времени порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законом не определен.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления Байсариевой С.Е. было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду и предоставлялось Байсариевой С.Е. в качестве такового.

Спорная квартира была передана Байсариевой С.Е. без указания на статус служебного жилого помещения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение предоставлено Байсариевой С.Е. бессрочно, что само по себе не соответствует положениям ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, согласно которым по договору найма специализированного жилого помещения данное помещение предоставляется гражданину во владение и пользование для временного проживания в нем.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что отсутствие конкретного механизма реализации права судьи на получение в собственность предоставленного ему жилого помещения не может являться основанием для снижения установленных Федеральным законом "О статусе судей" социальных гарантий на передачу судье в собственность бесплатно жилого помещения, приобретенного ему за счет средств федерального бюджета, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, и признать за Байсариевой С.Е. право собственности на квартиру "адрес", общей площадью 53,1 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 05 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Байсариевой Светланы Евгеньевны удовлетворить.

Признать за Байсариевой Светланой Евгеньевной право собственности на квартиру "адрес", общей площадью 53,1 кв.м.

Председательствующий:

Судьи: