Постановление Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 декабря 2018 г. по делу N 4А-58/2018

Судья Черкесского городского суда КЧР "ФИО"21

Судья Верховного Суда КЧР "ФИО"20

г. Черкесск

Заместитель председателя Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Федотов Ю.В, рассмотрев протест военного прокурора Черкесского гарнизона полковника юстиции Козуба А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Карачаево-Черкесской Республики Яговкина А.Л,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Карачаево-Черкесской Республики Яговкина А.Л. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Военным прокурором Черкесского гарнизона Козубом А.В. в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене судебных актов и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, с приведением доводов об их незаконности.

Яговкин А.Л, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях о принесении военным прокурором Черкесского гарнизона Козубом А.В. протеста на указанные выше судебные акты, в установленный срок не представил на него свои возражения.

Для проверки доводов протеста, дело об административном правонарушении было истребовано и 7 ноября 2018 года поступило в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к выводу об отмене состоявшихся судебных актов ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств подлежат установлению все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, собранные по делу доказательства в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, 03 июля 2018 года военным прокурором Черкесского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР Яговкина А.Л. по ст. 17.7 КоАП РФ, ввиду не рассмотрения им протеста от 23 апреля 2018 года.

Из материалов дела следует, что по результатам заседания внеочередной выборной конференции Местного отделения ДОСААФ России "адрес" КЧР 25 июля 2012 года П.П.Н... был избран председателем Местного отделения ДОСААФ России "адрес" КЧР.

Решением Президиума Регионального отделения ДОСААФ России КЧР "ФИО"6 исключен из членов ДОСААФ России и временно отстранен от должности председателя Местного отделения ДОСААФ России "адрес" КЧР с 27 мая 2015 года.

Во исполнение указанного решения, исполняющим обязанности Председателя Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР 26 мая 2015 Года вынесен приказ N... Л/С об отстранении П.П.Н. от работы.

П.П.Н., в свою очередь, обратился в суд с иском к Региональному отделению ДОСААФ России о признании недействительным вышеуказанного решения президиума, восстановлении в должности, взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 25 апреля 2016 года иск П.П.Н... удовлетворен частично. Судом постановлено: признать недействительным решение Президиума Регионального отделения

Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" от 26 мая 2015 года об исключении П.П.Н... из рядов ДОСААФ России и временном отстранении от должности председателя Местного отделения ДОСААФ России "адрес" Карачаево-Черкесской Республики. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Указанное решение суда вступило в законную силу.

В апреле 2018 года военной прокуратурой Черкесского гарнизона, по обращению бывшего председателя Местного отделения ДОСААФ России "адрес" Карачаево-Черкесской Республики П.П.Н. проведена проверка Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР, в ходе которой установлено, приказ председателя Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР от 26 мая 2015 года N... является незаконным и не соответствующим действующему законодательству, поскольку вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда КЧР от 25 апреля 2016 года решение Президиума Совета Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР от 26 мая 2015 года об исключении П.П.Н... из рядов ДОСААФ и временном отстранении от должности председателя Местного отделения ДОСААФ России "адрес" КЧР признано незаконным.

По результатам указанной проверки, 23 апреля 2018 года военным прокурором Черкесского гарнизона в адрес председателя Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР Яговкина А.Л. принесен протест об отмене, как противоречащего закону, приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ России по КЧР от 26 мая 2015 года N.., а также указано на необходимость его рассмотрения в десятидневный срок и информировании прокурора о результатах рассмотрения в письменной форме.

Ответственность по статьей 17.7 КоАП РФ наступает в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в?размере от двух тысяч до трех тысяч рублей

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1) установлено, что предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами.

В силу статьи 28 названного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Учитывая вышеприведенные положения закона, обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения настоящего дела являются, в том числе факт получения протеста прокурора должностным лицом, срок его рассмотрения и уведомление прокурора о его рассмотрении.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений: о датах получения протеста военного прокурора Козуба А.В. должностным лицом -председателем Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ" по КЧР Яговкиным А.Л.; его рассмотрении и о направлении ответа военному прокурору в письменной форме.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела по существу указанные обстоятельства судьями первой и второй инстанции фактически не выяснялись и должной оценки не получили, в связи с чем, выводы, изложенные в судебных постановлениях об отсутствии в деянии должностного лица Яговкина А.Л. события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по Делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку отсутствие в материалах дела сведений о получении и рассмотрении протеста военного прокурора, а также сведений о направлении информации о его рассмотрении, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2018 года подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

протест военного прокурора Черкесского гарнизона Козуба А.В. -удовлетворить.

Постановление судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Карачаево-Черкесской Республики Яговкина А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Заместитель председателя Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики п/п Ю.В. Федотов