Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2018 г. по делу N 21-985/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым Калюбиной А.Г. от 03.10.2018 г. по делу N12-56/2018, которым постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонова А.И. от 12.04.2018 г. N004914-0048/09, вынесенное в отношении инженера по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым - начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонова А.И. от 12.04.2018 г. N004914-0048/09 должностное лицо - инженер по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лиморенко А.Н, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Лиморенко А.Н. обжаловала его в судебном порядке.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 03.10.2018 г. по делу N12-56/2018 постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонова А.И. от 12.04.2018 г. N004914-0048/09, вынесенное в отношении инженера по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лиморенко А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Лиморенко А.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 03.10.2018 г. по делу N12-56/2018, принять по делу новое решение, которым жалобу Лиморенко А.Н. удовлетворить - постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонова А.И. от 12.04.2018 г. N004914-0048/09 отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба мотивированна тем, что инженер по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лиморенко А.Н. согласно своей должностной инструкции не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть не является должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ. Кроме того, решение на пользование водным объектом может выдаваться только при наличии очистных сооружений, соответственно, без очистных сооружений не могут быть утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, и нет оснований для получения разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты; канализационно-очистные сооружения в хозяйственное ведение ГУП РК "Вода Крыма" не передавались ввиду их отсутствия, в связи с чем очистка сточных вод надлежащим образом невозможна; строительство канализационно-очистных сооружений в пгт. Красногвардейское запланировано на 2021-2024 гг. за счет средств бюджета Республики Крым.

В судебное заседание, которое состоялось 24.12.2018 г, Лиморенко А.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 67 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, установлена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, в период с 28.02.2018 г. по 06.03.2018 г. должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ГУП РК "Вода Крыма" была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу установления соответствия осуществляемой ГУП РК "Вода Крыма" деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов при эксплуатации централизованной системы водоотведения пгт. Красногвардейское Республики Крым, соблюдения требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части сброса сточных вод без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в результате которой был выявлен факт несанкционированного сброса сточных вод в водный объект река Победная (ГК-5-2) с дренажного коллектора централизованной системы водоотведения пгт. Красногвардейское в 800 м севернее "адрес", что отражено в акте проверки N01/09.2 от 06.03.2018г.

По результатам проведения лабораторных исследований в месте сброса сточных вод в ГК-5-2 с дренажного коллектора централизованной системы водоотведения пгт. Красногвардейское (протокол измерений ГАУ РК "ЦЛАТИ" N0341/0718-в от 16.03.2018 г. установлено превышение предельно-допустимых концентраций: азот аммонийный - в 58,5 раз; фосфаты - в 13 раз; нефтепродукты - в 11,5 раза; АПАВ - в 2,2 раза, БПК5 - в 73,1 раза; ХПК - в 23,5 раза, что послужило основанием для составления 05.04.2018 г. старшим государственным инспектором Республики Крым, начальником управления экологического надзора северо-Крымского региона Симоновым А.И. протокола N004914 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лиморенко А.Н. и постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым - начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонова А.И. от 12.04.2018 г. N004914-0048/09 должностное лицо - инженер по охране окружающей среды Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Лиморенко А.Н, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оставляя без изменения данное постановление должностного лица, исходил из доказанности вины Лиморенко А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Лиморенко А.Н. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, приводя при этом доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции уже была дана должная оценка.

Так, Лиморенко А.Н. указывает, что не является должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, при этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, данный довод опровергается приказом ГУП РК "Вода Крыма" от 29.12.2017 г. N139-А "О назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды", согласно которому Лиморенко А.Н. является ответственным лицом за соблюдение на предприятии действующего экологического законодательства по охране окружающей среды и ведение документации по учету негативного воздействия Джанкойского филиала ГУП РК "Вода Крыма" на окружающую природную среду, и должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколога) ДИ-4N144-2017 г, в силу п.п. 2.1, 3.2 инженер по охране окружающей среды (эколог) осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей сред, контролирует и анализирует мониторинг по сбросу загрязняющих веществ в водные объекты, образование и размещение отходов производства.

Не могут служить основанием для освобождения Лиморенко А.Н. от административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, доводы жалобы о том, что решение на пользование водным объектом может выдаваться только при наличии очистных сооружений, соответственно, без очистных сооружений не могут быть утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, и нет оснований для получения разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты; канализационно-очистные сооружения в хозяйственное ведение ГУП РК "Вода Крыма" не передавались ввиду их отсутствия, в связи с чем очистка сточных вод надлежащим образом невозможна; строительство канализационно-очистных сооружений в пгт. Красногвардейское запланировано на 2021-2024 гг. за счет средств бюджета Республики Крым, поскольку ГУП РК "Вода Крыма", осуществляя сброс сточных вод в водный объект река Победная (ГК-5-2), содержание в которых вредных (загрязняющих) веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, допускает своими действиями нарушение требований к охране водных объектов, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, охрана которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 03.10.2018 г. по делу N12-56/2018 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"