Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 декабря 2018 г. по делу N 4А-130/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела "Центральный" Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Целинном, Кетченеровском, Приютненском, Ики-Бурульском районах и г. Элиста Бродской Э.Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалова П.В.,

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела "Центральный" Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г. Элиста, врио главного государственного врача в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г. Элиста (далее - территориальный отдел "Центральный") Бродской Э.Ф. от 22 августа 2018 года глава администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 октября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, глава администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалов П.В. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель начальника территориального отдела "Центральный" Бродская Э.Ф. просит отменить решение судьи, приводя доводы о его незаконности.

Глава администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалов П.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заместителем начальника территориального отдела "Центральный" Бродской Э.Ф. жалобы на указанное выше судебное решение, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не предусмотрено специально выделенных мест на открытом воздухе на отдельных территориях (территории администрации СМО, общественных мест).

Согласно части 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", Приказа Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014 "О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака", судья установилналичие в действиях главы администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалова П.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отягчающих вину обстоятельств, посчитал возможным освободить главу администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В жалобе административный орган указывает, что допущенное Немашкаловым П.А. правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований к специально выделенным и оснащенным местам на открытом воздухе для курения табака, посягающее на жизнь и здоровье граждан и интересов государства в области санитарно-эпидемиологического здоровья населения и охране окружающей среды, не может быть признано малозначительным.

Между тем выводы судьи о необходимости применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможно в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено и в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы администрации Воробьевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Немашкалова П.В, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника территориального отдела "Центральный" Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Целинном, Кетченеровском, Приютненском, Ики-Бурульском районах и г. Элиста Бродской Э.Ф. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев