Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 19 декабря 2018 г. по делу N 33а-4623/2018

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г.В.

судей областного суда: Мальмановой Э. К, Берстневой Н. Н.

при секретаре Поддубновой И. В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе представителя Рагулиной Т.Е. - Завьяловой И. В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханкой области от 2 октября 2018 года по административному делу по административному иску Рагулиной Татьяны Евгеньевны к Администрации муниципального образования " Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области " об обжаловании решения Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

установила:

Рагулина Т. Е. обратилась с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что она является собственником нежилого здания (строение 1), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N площадью 1535,0 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", предоставленном на основании договора аренды N 2038Н от 1 мая 2014 года под эксплуатацию жилого дома сроком на 49 лет, до 1 мая 2064 года. Категория земель - земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования - 845 кв.м. - для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м. - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством. На указанном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности семье Ахметшиных, которая также наряду с Рагулиной Т. Е. является арендатором указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Рагулина Т. Е. является правопреемником арендатора на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 декабря 2016 года, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН. Нежилое здание общей площадью 142,2 кв.м. этажностью 2, расположенное на указанном земельном участке, построено в соответствии с разрешением, введено в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Собственник здания (Рагулина Т. Е.) в настоящее время решилиспользовать здание в качестве индивидуального жилого дома для личного проживания, поскольку техническое состояние и оснащение здания позволяют использовать его в таком качестве, без проведения реконструкции и перепланировки. В июне 2018 года Рагулиной Т. Е. подано заявление в Администрацию ЗАТО Знаменск о переводе нежилого помещения (здания) в жилое в целях использования для личного проживания с последующим приведением в соответствие вида разрешённого использования земельного участка на котором расположено здание. 6 августа 2018 года постановлением Администрации ЗАТО Знаменск N 688 отказано в удовлетворении поданного заявления по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 настоящего кодекса условий перевода помещения. Считает отказ незаконным, нарушающим права собственника здания. Рагулина Т. Е. просит признать незаконным постановление Администрации МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 6 августа 2018 года N 688 об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного в "адрес" возложить обязанность на Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" перевести нежилое помещение в жилое - индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу: г..Знаменск Астраханской области ул.

Советской Армии, 24, строение 1; принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", с "845 кв.м -для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством" на вид разрешённого использования (основной) - индивидуальное жилищное строительство, размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой выше трёх надземных этажей; внести изменения в договор аренды N 2038 Н от 1 мая 2014 года земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес" в части вида разрешённого использования, изменив его с "845 кв.м -для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м - для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством" на вид разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представители Рагулиной Т. Е. - Завьялова И. В. и Юров В. Н. требования административного иска поддержали. Заинтересованное лицо - Ахметшин М. Р. просил удовлетворить заявленные требования. Представитель Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном возражении на исковое заявление просит суд отказать в удовлетворении иска, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханкой области от 2 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя Рагулиной Т. Е. - Завьяловой И. В. ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, им представлены и их достаточно для удовлетворения заявления, установленные законом ограничения для перевода ответчиком не заявлялись. Из заключения эксперта следует, что спорное помещение отвечает установленным требованиям, отвечает условиям технической, пожарной и санитарной безопасности, обременений на данное помещение не зарегистрировано. Суд не учел, что в случае изменения назначения здания и вида разрешенного использования противоречий с гражданским законодательством не последует. Запрет на внесение изменений в договор аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка предусмотрен только в случае заключения договора аренды по результатам аукциона. Вывод суда о наличии в действиях Рагулиной Т. Е. нарушений условий договора аренды противоречит и условиям договора и нормам действующего законодательства. Суд не обратил внимания, что изменение вида разрешенного использования земельного участка предполагается в рамках одной категории земель, без нарушения целевого назначения земельного участка. Не усматривает нарушений процедуры земельного участка. В решении не указаны конкретные нормы права, которые явились основанием для вывода о незаконности требований административного истца.

На заседание судебной коллегии Рагулина Т. Е. не явилась, извещена надлежащим образом. Представители Рагулиной Т. Е. - Завьялова И. В. и Юров В. Н. просили рассмотреть жалобу без их участия. Заинтересованное лицо - Ахметшин М. Р. на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом. Представитель Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области на заседание судебной коллегии не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, руководствуясь положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения районного суда и полагает, что оно постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, доказаны.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Из дела видно, что 28 апреля 2014 года постановлением Администрации ЗАТО Знаменск N 541 " О предоставлении В.В. Семашко, И.В. Семашко, В.В. Семашко и В.В. Семашко в аренду земельного участка кадастровый номер N " указанным лицам на основании заявления В. В. Семашко, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельства о государственной регистрации права собственности 30 АА 995062 от 15 апреля 2014 года предоставлен в аренду земельный участок площадью 1535 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, с целью использования земельного участка для размещения жилого дома на срок до 1 мая 2064 года.

1 мая 2014 года между Администрацией ЗАТО Знаменск и В.В. Семашко, И.В. Семашко, В.В. Семашко, В.В. Семашко заключен договор аренды данного земельного участка N 2038 Н.

7 августа 2014 года постановлением Администрации ЗАТО Знаменск N 1076 "О предварительном согласовании места размещения объекта", на основании обращения семьи Семашко, акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Знаменск от 14 июля 2014 года N 945 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск. Местоположение земельного участка: Астраханская область, г.Знаменск, ул.Советской Армии, 24" осуществлено предварительное согласование места размещения объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) на земельном участке, расположенном: Астраханская область, г. Знаменск, ул. Советской Армии, 24. Утвержден акт выбора земельного участка, категории земель - земли населенных пунктов, площадью 690 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

29 августа 2014 года постановлением Администрации ЗАТО Знаменск N 1201 "О земельном участке кадастровый номер N, на основании заявления В.В. Семашко, И.В. Семашко, действующих от своего имени и от имени своей несовершеннолетней дочери В.В. Семашко, В.В. Семашко действующая с согласия матери И.В. Семашко и отца В.В. Семашко, в связи с уточнением цели использования земельного участка кадастровый номер N установлено разрешенное использование использования земельного участка кадастровый номер N N - 845 кв.м. - для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м. - для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством. 1 октября 2014 года между администрацией ЗАТО Знаменск и членами семьи Семашко, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 1 мая 2014 года N 2038 Н.

14 ноября 2014 года Администрацией ЗАТО Знаменск семье Семашко выдано разрешение на строительство N ЯШ0302000-166 объекта капитального строительства - нежилого здания (объекта капитального строительства с целью размещения органов управления производством), назначение - нежилое, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, ул.С оветской Армии, 24, на земельном участке кадастровый номер N площадь 1535 кв.м.

2 июля 2015 года Администрацией ЗАТО Знаменск семье Семашко выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатаьдаю N 30-ЯШ0302000-113-2015 - нежилого здания (объекта капитального строительства с целью размещения органов управления производством), расположенного по адресу: Астраханская область, г.Знаменск, ул. Советской Армии, 24, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером: N

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 января 2016 года Рагулиной Т. Е. на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое, площадью общей 145,2 кв.м, количество этажей: 2, построенное, согласно техническому паспорту на нежилое здание от 16 марта 2015 года в 2015 году на земельном участке площадью 690 кв.м (л.д.18-20).

29 декабря 2016 года между Рагулиной Т. Е. и семьей Семашко заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому Рагулина Т. Е. приняла на себя обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 1 мая 2014 года N 2038 Н. Согласно указанному договору указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, цель использования 845 кв.м. - для эксплуатации жилого дома, 690 кв.м. - для строительства объектов капитального строительства: размещение органов управления производством. Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 17 января 2017 года.

Выпиской из ЕГРН установлено, что земельный участок кадастровый номер N принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "ЗАТО Знаменск Астраханской области", право собственности зарегистрировано 23 сентября 2002 года, N 30-01 /05-93/2002-0369.

Постановлением Администрации ЗАТО Знаменск N 688 от 6 августа 2018 год Рагулиной Т. Е. отказано в переводе из нежилого помещения в жилое помещение объекта недвижимости (здание) общей площадью 145,2 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с целью использования: для проживания, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в пункте 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельный кодекс Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне жилой застройки само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для целей использования нежилого здания, для строительства объектов капитального строительства с целью: бытовое обслуживание), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для использования жилого помещения), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Поскольку комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловлен включением в него норм гражданского, земельного отраслей права, которые взаимодействуют между собой при регулировании градостроительных отношений, то в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается перевод нежилого помещения в жилое помещение с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Установив данные обстоятельства и правильно применив нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный земельный участок был предоставлен семье Семашко, а затем Рагулиной Т. Е. с видом разрешенного использования: для строительства объектов капитального строительства: размещение органов управления производством, без проведения аукциона.

Кроме того, административный истец, подавая заявление о переводе нежилого помещения в жилое, заявил о намерении изменить вид разрешенного использования не только здания магазина, но и земельного участка по указанному адресу, в связи с чем, даже при наличии заключения о возможности использования указанного здания в качестве жилого дома, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения о переводе нежилого помещения в жилое, основаны на неверном толковании норм действующего жилищного, земельного и градостроительного законодательства, на правильность выводов суда не влияют.

Доводы о том, что здание, расположенное по адресу "адрес", фактически используется как жилой дом, состоит из жилых и нежилых помещений, указанному зданию присвоен адрес как жилому дому, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.

Доводы жалобы о том, что действующее законодательство предусматривает возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам спора.

Доводы жалобы о том, что нарушений процедуры предоставления земельного участка не усматривается, опровергается материалами дела.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне жилой застройки само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Поскольку доводы жалобы, рассмотренные в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханкой области от 2 октября 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Рагулиной Т.Е. - Завьяловой И. В. - без удовлетворения.

.

.