Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-22574/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренко О.В,

судей Пискловой Ю.Н, Юрченко Т.В,

при секретаре Симоновой Е.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гальчанской Е.Н. к Администрации Егорлыкского района Ростовской области, Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и переселении в жилое помещение, приобретенное за счет федеральных средств, третье лицо Гальчанская Т.А. по апелляционной жалобе Администрации Ильинского сельского поселения на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 октября 2018г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В, судебная коллегия

установила:

Гальчанская Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области и Администрации Егорлыкского района Ростовской области с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просила обязать Администрацию Ильинского сельского поселения предоставить ей по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 34 кв.м.; обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области переселить ее в жилое помещение за счет федеральных источников.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан Администрацией Ильинского сельского поселения непригодным для проживания распоряжением N46 от 14.12.2017г. Постановлением администрации Егорлыкского района Ростовской области N129 от 21.02.2018г. она с составом семьи два человека была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако до настоящего времени ни Администрация Егорлыкского района, ни Администрация Ильинского сельского поселения не предприняли мер по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма. Из ответа администрации Егорлыкского района следует, что в настоящее время строительство жилья для социальных нужд в районе не ведется, помещении для сдачи по договору социального найма в Егорлыкском районе не имеется.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 октября 2018г. исковые требования удовлетворены частично. Обязана Администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области предоставить Гальчанской Е.Н. и члену её семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещении общей площадью не менее 32,2 кв.м, расположенное в границах муниципального образования "Ильинское сельское поселение", отвечающее санитарным и техническим требованиям. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт ссылается на то, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, и полагает, что выводы суда о праве Гальчанской Е.Н. и члена ее семьи Гальчанской Т.А. на обеспечение жилым помещением вне очереди не соответствуют нормам права ст.49, 52 ЖК РФ, поскольку подтверждающие объективную нуждаемость истца документы в материалах дела отсутствуют, малоимущей Гальчанская Е.Н. в установленном законом порядке не признавалась.

В возражениях на апелляционную жалобу Гальчанская Е.Н. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации Ильинского сельского поселения, Администрации Егорлыкского района Ростовской области, третье лицо Гальчанская Т.А, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гальчанскую Е.Н, которая поддержала доводы своих возражении на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гальчанская Е.Н. со своей матерью Гальчанской Т.А проживает в принадлежащем Гальчанской Е.Н. на праве собственности жилом доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который заключением межведомственной комиссии от 14.12.2017г, распоряжением Администрации Ильинского сельского поселения N46 от 14.12.2017г. признан непригодным для проживания.

21.02.2018г. постановлением администрации Егорлыкского района Ростовской области N 129 Гальчанская Е.Н. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи два человека.

Иного жилья в собственности либо принадлежащего на праве пользования Гальчанская Е.Н. и ее мать Гальчанская Т.А. не имеют.

В ответе на обращение Гальчанской Е.Н. 17.05.2018г. в Администрацию Егорлыкского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, письмом от 22.05.2018г. сообщено, что предоставление жилья по договору социального найма относится к компетенции Администрации Ильинского сельского поселения, на территории которого заявитель проживает и рекомендовано для решения данного вопроса обратиться в сельскую Администрацию.

На момент рассмотрения спора Гальчанской Е.Н. не предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 12, 40, 130, 132 Конституции Российской Федерации, статей 57, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", исходил из того, что в связи с аварийностью принадлежащего истцу жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, Администрацией Ильинского сельского поселения принято решение о внеочередном предоставлении Гальчанской Е.Н. жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда, постановлением N129 Администрации Егорлыкского района Ростовской области Гальчанская Е.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем повторное предоставление аналогичных документов не требуется, в связи с чем пришел к выводу об обязанности Администрации Ильинского сельского поселения предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 32,2 кв.м, что соответствует площади жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом суд отклонил доводы истца Гальчанской Е.Н. о том, что ей должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью 34 кв.м. за счет федеральных источников, как противоречащие положениям ст.ст. 85-89 ЖК РФ и разъяснениям п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и нормам действующего законодательства, не возлагающего на органы местного самоуправления муниципальных районов, обязанность по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления по договорам социального найма за счет федеральных средств.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Ильинского сельского

поселения о том, что Гальчанская Е.Н. не является малоимущей и не доказанности её нуждаемости в жилом помещении, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости, как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 октября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Ильинского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.12.2018г.

Председательствующий:

Судьи: