Постановление Верховного Суда Республики Коми от 30 октября 2018 г. по делу N 4А-840/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Шевелёв А.С., рассмотрев жалобу Дружинина А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 27.06.2018,

установил:

определением заместителя прокурора г. Сыктывкара от 09.01.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по заявлению Дружинина А.В. в отношении начальника отдела судебных приставов по городу Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголева С.В.

Решением прокурора г. Сыктывкара от 07.02.2018 определение заместителя прокурора г. Сыктывкара от 09.01.2018 оставлено без изменения, жалоба Дружинина А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2018 указанные выше определение и решение оставлены без изменения, жалоба Дружинина А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 27.06.2018 приведенные определение и решения оставлены без изменения, жалоба Дружинина А.В. - без удовлетворения.

Жоголев С.В, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представил.

В жалобе Дружинин А.В. просит решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 27.06.2018 отменить, считая их незаконными и необоснованными, полагая, что при их вынесении были нарушены нормы процессуального права, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.12.2017 в прокуратуру г. Сыктывкара поступило обращение Дружинина А.В. от 28.11.2017 о несогласии с результатами рассмотрения его обращения в отделе судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми.

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Сыктывкара установлено, что в отдел судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми 10.10.2017 поступило обращение Дружинина А.В. от 03.10.2017. 08.11.2017 начальником отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголевым С.В. дан ответ Дружинину А.В. на его обращение. В связи с чем, нарушений должностным лицом отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения Дружинина А.В. установлено не было.

По результатам проверки нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заместителем прокурора г. Сыктывкара 09.01.2018 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголева С.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оставляя данное определение без изменения, а жалобу Дружинина А.В. без удовлетворения, судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми пришла к правильному выводу о том, что по заявлению о нарушении установленного законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан прокуратурой г. Сыктывкара проводилась проверка и объективных данных, свидетельствующих о нарушении должностным лицом отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголевым С.В. требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявления Дружинина А.В. не выявлено, на основании чего заместителем прокурора города вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судья Верховного Суда Республики Коми пришел к обоснованному выводу о правильности доводов и мотивов, по которым должностным лицом было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголева С.В, а также оснований, по которым судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми было отказано в удовлетворении жалобы Дружинина А.В.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а равно как и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, должно содержать указание на основания отказа или прекращения такого производства.

Для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исследуются лишь обстоятельства, исключающие административное производство.

Таким образом, возможность обсуждения судом вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и истечении срока давности привлечения к административной ответственности положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Поскольку определение заместителя прокурора Сыктывкарского городского суда Республики Коми об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Жоголева С.В по ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения соответствует требованиям КоАП РФ, судьи двух инстанций обоснованно отказали Дружинину А.В. в удовлетворении его жалобы.

Кроме того, как верно указано в решении судьи Верховного Суда Республики Коми, срок давности возможного привлечения должностного лица отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми к административной ответственности по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Сыктывкара по заявлению Дружинина А.В, истек, поэтому вопрос о виновности лица в нарушение положений КоАП РФ обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного доводы жалобы о том, что при рассмотрении жалобы Дружинина А.В. судьями Сыктывкарского городского суда Республики Коми и Верховного Суда Республики Коми не полно и необъективно рассмотрено дело не могут быть признаны обоснованными.

Доводы жалобы относительно того, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, исходя из даты события 08 ноября 2017 года (дата ответа), истек 08 января 2018 года.

Следовательно, на дату рассмотрения жалобы как в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, так и в Верховном Суде Республики Коми, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица отдела судебных приставов по г. Сыктывкару N 2 Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 27.06.2018 оставить без изменения, жалобу Дружинина А.В. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя - А.С. Шевелёв