Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.С,
судей Мишеневой М.А, Гудковой Г.В.
при секретаре Забродиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица администрации Сегежского муниципального района на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 03.10.2018 по иску Печниковой О.М. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 14 п. Надвоицы" о взыскании оплаты за проезд к месту использования отпуска и обратно.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Печникова О.М. обратилась с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 14 п. Надвоицы" (далее МКОУ "СКО Школа-интернат N 14 п. Надвоицы") по тем основаниям, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в период очередного отпуска истец выезжала на отдых в п. Лоо Сочинского района, затратив на проезд 19085,90 руб. Обращение истца к работодателю с заявлением об оплате расходов на проезд к месту отдыха и обратно оставлено без удовлетворения. На основании изложенного истец просила взыскать с ответчика задолженность по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 19085,90 руб.
Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Сегежского муниципального района.
Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с МКОУ "СКО Школа-интернат N 14 п. Надвоицы" в пользу Печниковой О.М. расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 19085,90 руб.; в бюджет Сегежского муниципального района государственную пошлину в размере 763,44 руб.
С решением суда не согласна администрация Сегежского муниципального района, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что во исполнение положений ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ органами местного самоуправления Сегежского муниципального района приняты муниципальные нормативные правовые акты, в том числе решение Совета Сегежского муниципального района от 11.12.2012 N 290 "О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района", в соответствии с которым размер компенсации, подлежащей выплате работникам муниципальных учреждений и их несовершеннолетним детям в возрасте до 7 лет включительно, не может превышать 10000 руб. в целом. Таким образом, суд необоснованно отнес нормативные правовые акты органов местного самоуправления к локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, и произвел оценку содержания нормативных правовых актов органов местного самоуправления Сегежского муниципального района по правилам ст. 8 ТК РФ, которая не подлежит применению при оценке нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
На основании ст.33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В силу ч.1 ст.325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
В соответствии с ч.8 данной статьи размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Судом установлено, что Печникова О.М. состоит в трудовых отношениях с МКОУ "СКО Школа-интернат N 14 п. Надвоицы" в должности (... ).
Приказом директора школы истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с (... ) по (... ).
В период очередного отпуска Печникова О.М. выезжала на отдых в п. Лоо Сочинского района, затратив на проезд по территории Российской Федерации 19085,90 руб, что подтверждается проездными документами. В 2017-2018 году истец льготой по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не пользовалась.
Постановлением администрации Сегежского муниципального района от 24.12.2012 N 1727 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Сегежского муниципального района от 27.01.2014 N 118), утвержден Порядок компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, согласно пункту 2 которого компенсируемые расходы на проезд (в том числе несовершеннолетним детям работника в возрасте до 7 лет включительно) не могут превышать 10000 руб. в целом на семью.
Согласно п. 5 Порядка компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату
