Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-2093/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Кольцовой Е.В,

судей Иванова Ан.В, Халиулина А.Д,

при секретаре Сафиулиной Э.И,

с участием прокурора Назарова А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Желонкиной Анастасии Владимировны на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2018 года, которым постановлено признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" N 714 от 30 декабря 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Желонкиной А.В. для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)".

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Желонкиной Анастасии Владимировны на земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, "адрес"

Возвратить в муниципальную собственность муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, "адрес"

Взыскать с Желонкиной Анастасии Владимировны в доход бюджета муниципального образования "Медведевский муниципальный район" государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Иванова Ан.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение", Желонкиной А.В. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение" N 714 от 30 декабря 2015 года "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Желонкиной А.В. для малоэтажной застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков)"; возложении обязанности возвратить в муниципальную собственность муниципального образования "Пекшисолинское сельское поселение" земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, "адрес"; исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Желонкиной А.В. на земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, "адрес"

В обоснование иска указано, Желонкина А.В. не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, она не предоставляла в уполномоченный орган документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность. Земельный участок Желонкиной А.В. был предоставлен с нарушением установленного порядка, решение по предоставлению земельного участка Желонкиной А.В. является недействительным. В связи с чем, прокурор просит суд удовлетворить указанные выше исковые требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Желонкина А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывает, что прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, которое является самостоятельным юридическим лицом, в лице Собрания депутатов муниципального образования, которое также является самостоятельным юридическим лицом и которое собственником земельного участка не являлось и не предоставляло его в собственность, что недопустимо. Также указывает, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты права. Кроме того, полагает, что суд первой инстанции в нарушение требований гражданского процессуального закона вышел за пределы заявленных исковых требований.

Выслушав прокурора Назарова А.А, просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 30 декабря 2015 года N 714 Желонкиной А.В, зарегистрированной по адресу: Республика Марий Эл, "адрес", предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, "адрес" (категория земель - земли населенных пунктов) для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домиков).

30 декабря 2015 года между администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" и Желонкиной А.В. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Желонкиной А.В. 20 июня 2016 года, запись о государственной регистрации права за "N". В качестве документов для государственной регистрации указаны: постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 30 декабря 2015 года N 714, акт приема-передачи земельного участка в собственность от 30 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу статей 39.1 и 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3, 3.1 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл N 3-З) установлены категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно.

Статьей 13 Закона Республики Марий Эл N 3-З определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Закона Республики Марий Эл

N 3-З предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в пункте 19 статьи 13 настоящего Закона.

В силу подпунктов 2.4, 8.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 25 июня 2015 года N43, администрация муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" осуществляет от имени муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в области земельных отношений в пределах своей компетенции, в том числе управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" по заявлению гражданина.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, установив, что Желонкина А.В. не относится к лицам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, учитывая, что Желонкина А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась, подтверждающие документы не представляла и на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не состояла, принимая во внимание, что администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" проверка документов

Желонкиной А.В. не проводилась, в журнале регистраций постановлений за 2015 год администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" последнее постановление издано 4 декабря 2015 года за N 656 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СНТ "... ".)", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Доводы апелляционной жалобы, что прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, которое является самостоятельным юридическим лицом, в лице Собрания депутатов муниципального образования, которое также является самостоятельным юридическим лицом и которое собственником земельного участка не являлось и не предоставляло его в собственность, что недопустимо, являются несостоятельными.

По смыслу статей 1, 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование действует через свои органы, к которым в силу закона отнесены также представительный орган местного самоуправления, глава администрации, местная администрация.

В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По настоящему делу истцом оспаривался именно порядок предоставления земельного участка ответчику Желонкиной А.В, определение которого относится к его полномочиям.

Доводы жалобы о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда.

Вопреки доводам жалобы о том, что суд первой инстанции в нарушение требований гражданского процессуального закона вышел за пределы заявленного иска прокурора, из текста искового заявления следует, что прокурором заявлены требования, в том числе о признании постановления администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 30 декабря 2015 года N714 недействительным.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы суда. Решение принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Желонкиной Анастасии Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кольцова

Судьи А.Д. Халиулин

Ан.В. Иванов