Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 13 декабря 2018 г. по делу N 4Г-1954/2018

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А,

членов президиума: Блинникова В.А, Кудрявцевой А.В,

Песоцкого В.В, Савина А.Н, Переверзевой В.А,

секретаря судебного заседания Ениной С.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Резникова С.В. к ОМВД России по Туркменскому району Ставропольского края о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 01.11.2018 по кассационной жалобе представителя ОМВД России по Туркменскому району по доверенности Луговой В.Х. на решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А,

установил:

Резников С.В. обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ:

- с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края;

- с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю;

- с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018, исковые требования Резникова С.В. удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, поступившей в краевой суд 10.09.2018, представитель ОМВД России по Туркменскому району по доверенности Луговая В.Х, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, ставит вопрос об их отмене.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя МВД России Луговую Р.Х, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении гражданского дела были допущены.

Из материалов дела следует, что Резников О.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

15.03.2018 Резников С.В. обратился на имя начальника отдела МВД России по Туркменскому району с рапортом, в котором просил предоставить расчет по выслуге лет для назначения пенсии.

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет в льготном исчислении отделом МВД России по Туркменскому району Резникову С.В. включен период работы с 10.10.2014 по 01.04.2018 в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю 03 года 05 месяцев 21 день (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы) как 05 лет 02 месяца 17 дней. Выслуга лет в органах внутренних дел Российской Федерации на 15.03.2018 составляет: в календарном исчислении 14 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 15 лет 09 месяцев 12 дней (л.д.9-10).

Не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684),Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в стаж службы Резникова С.В. в льготном исчислении (1месяц за 1,5 месяца) период службы с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю, а также период службы с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю. В обоснование своего вывода суд первой инстанции указал на то, что в спорные периоды времени истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей (утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность милиционера, которую занимал истец в охранно-конвойной службе отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД с 15.06.2006 по 08.07.2011, а также должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России с 08.07.2011 по 10.10.2014, предусмотрена указанным Перечнем должностей.

Судебная коллегия признала данные выводы суда первой инстанции обоснованными.

Оснований к отмене оспариваемых судебных актов в указанной части не имеется, т.к. при разрешении данных требований судом первой и апелляционной инстанции существенного нарушения норм материального и процессуального права не допущено.

Разрешая исковые требования Резникова С.В. о включении в расчет его выслуги лет периодов службы в качестве стажера по соответствующей должности, суд, пришел к выводу о зачете в выслугу лет истца в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца службы) период работы в качестве стажера в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом суд исходил из того, что период стажировки на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел относится к службе в органах внутренних дел. По мнению суда, несмотря на то, что на время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания и на него в этот период распространяется действие трудового законодательства, он при этом выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, по мнению президиума, с выводами суда в части зачета в выслугу лет истца период работы в качестве стажера в льготном исчислении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в периоды с 15.04.2006 по 15.06.2006 истец Резников С.В. не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Суды не приняли во внимание, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периодов службы Резникова С.В. в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края в выслугу лет в льготном исчислении.

Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Нарушения норм права, допущенные судом первой инстанции, не были устранены и судом апелляционной инстанции.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018 в части оставления без изменения решения Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 в части включения в расчет выслуги лет Резникова С.В. в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца период службы с 15.04.2006 по 15.06.2006 стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края, подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2018 в части оставления без изменения решения Туркменского районного суда Ставропольского края от 25.04.2018 о возложении обязанности на отдел МВД России по Туркменскому району Ставропольского края засчитать Резникову Сергею Владимировичу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении период службы с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края - отменить, в указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий: О.А. Козлов