Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 ноября 2018 г. по делу N 33а-1042/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А,

судей Бойчука С.И. и Плиевой И.М,

при секретаре Кариевой Х.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамчиевой Хавы Магомет-Башировны и ее законного представителя Хамчиева Магомет-Башира Саварбековича к Министерству образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по Республике Ингушетия о признании незаконным решения об аннулировании результатов экзаменационной работы

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Султыгова М.Ю. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 октября 2018 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хамчиева Х.М-Б. и ее законный представитель Хамчиев М-Б.С. обратились в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по Республике Ингушетия о признании незаконным решения об аннулировании результатов экзаменационной работы.

В обоснование административных исковых требований указали, что Государственной экзаменационной комиссией по Республике Ингушетия (далее - ГЭК по Республике Ингушетия) принято решение от 6 сентября 2018 г. N88, которым аннулированы результаты участников ГИА, в том числе результаты экзаменационной работы Хамчиевой Х.М-Б. по химии от 4 июня 2018 г. без права пересдачи.

В установленном законом порядке и сроки ею поданы заявления о допуске к сдаче ЕГЭ по соответствующим дисциплинам. В соответствии с правилами сдачи ЕГЭ она успешно сдала все экзамены с высокими результатами.

Поскольку на официальном информационном портале ЕГЭ уже были опубликованы результаты экзаменов, она не предполагала, что работники ГЭК по Республике Ингушетия и Минобразования Республики Ингушетия могут проводить манипуляции с ее работами и результаты будут аннулированы.

По истечении более трех месяцев они обнаружили, что на официальном информационном портале ЕГЭ отсутствуют данные о сданных экзаменах, в связи с чем они обратились в Минобразования Республики Ингушетия, где им сообщили о принятии оспариваемого решения в связи с тем, что при верификации ведущим специалистом программно-технического отдела ГКУ "Региональный центр обработки информации" Саговым С.М. были перенесены правильные ответы в бланк ответов N1 Хамчиевой Х.М-Б. по химии от 4 июня 2018 г.

На основании принятого решения председателем ГЭК по Республике Ингушетия Костоевым Ю.Б. рекомендовано Минобразования Республики Ингушетия направить официальные письма в ВУЗы, в которых обучаются участники ГИА, в бланках которых обнаружены подобные нарушения.

Полагая решение административных ответчиков незаконным, просят суд признать незаконным решение ГЭК по Республике Ингушетия от 6 сентября 2018 г, выразившееся в аннулировании результатов ее экзаменационной работы по химии от 4 июня 2018 г, обязать административных ответчиков восстановить результаты ее экзаменационной работы по химии и опубликовать их на официальном информационном портале ЕГЭ.

В судебном заседании законный представитель административного истца Хамчиев М.С. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Минобразования Республики Ингушетия Султыгов М.Ю. заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административный истец Хамчиева Х.М. в судебное заседание не явилась.

Решением Магасского районного суда от 12 октября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

На указанное решение представителем административного ответчика Султыговым М.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.

Административный истец Хамчиева Х.М, представитель ГЭК по Республике Ингушетия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Султыгова М.Ю, поддержавшего доводы жалобы, административного истца Хамчиева М.С. и представителя административного истца Цороева И.В, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч. 5 ст.59 указанного Федерального закона).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно п. 45 Порядка во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: ручка; документ, удостоверяющий личность; средства обучения и воспитания; лекарства и питание (при необходимости); специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); черновик.

Основания и порядок аннулирования результатов ГИА содержатся в разделе VIII Порядка.

Согласно п. 70 Порядка в случае, если конфликтной комиссией была удовлетворена апелляция обучающегося, выпускника прошлых лет о нарушении установленного порядка проведения ГИА, председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результата ГИА данного обучающегося, выпускника прошлых лет по соответствующему учебному предмету, а также о его допуске к ГИА в дополнительные сроки.

В случае, если конфликтной комиссией была удовлетворена апелляция обучающегося, выпускника прошлых лет о несогласии с выставленными баллами, председатель ГЭК принимает решение об изменении результата ГИА согласно протоколам конфликтной комиссии.

В соответствии с п. 71 Порядка при установлении фактов нарушения порядка проведения ГИА со стороны обучающихся, выпускников прошлых лет или лиц, перечисленных в пункте 40 настоящего Порядка, отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения, председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов ГИА по соответствующему учебному предмету.

Для принятия решения об аннулировании результата ГИА в связи с нарушением установленного порядка ее проведения ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении порядка проведения ГИА, проводит проверку по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА.

Решение об аннулировании результатов ГИА в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней с момента принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК (п. 72 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Хамчиева Х.М-Б. 4 июня 2018 г. являлась участником ГИА по химии, по результатам которой получила 63 тестовых балла.

6 сентября 2018 г. на имя председателя ГЭК по Республике Ингушетия из Рособрнадзора посредством электронной почты поступила информация о 10 выявленных фактах с заменой ответов на бланках N1 во время верификации в РЦОИ на правильные.

В тот же день, то есть 6 сентября 2018 г, ГЭК по Республике Ингушетия, принято решение об аннулировании результатов участников ГИА, по которым поступила указанная информация, включая результаты Хамчиевой Х.М-Б. по химии от 4 июня 2018 г.

Согласно протоколу N88 от 6 сентября 2018 г. основанием принятия подобного решения послужила информация о том, что при проведении верификации ведущим специалистом программно-технического отдела ГКУ "Региональный центр обработки информации" Саговым СМ. были перенесены правильные ответы в бланк ответов N1 участницы ГИА Хамчиевой Х.М-Б.

Между тем раздел VIII Порядка не содержит такого основания для аннулирования результатов участников ГИА, как нарушения, допущенные работниками РЦОИ при верификации работ, поскольку последние не включены в перечень лиц, указанных в п. 40 Порядка.

Согласно материалам, представленным стороной административного ответчика, 1 октября 2018 г. рассматривалась апелляция о несогласии Хамчиевой Х.М-Б. с выставленными баллами.

Судом установлено, что при сопоставлении бланка ответов N1, заполненного от руки самой Хамчиевой Х.М-Б, и скана того же бланка, заполненного при верификации, усматривается, что в отсканированный бланк, вероятно, работником РЦОИ, внесены 12 правильных ответов по сравнению с оригиналом.

Согласно п. 88 Порядка по результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами конфликтная комиссия принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов либо об удовлетворении апелляции и изменении баллов. При этом в случае удовлетворения апелляции количество ранее выставленных баллов может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения количества баллов.

Протоколы конфликтной комиссии о рассмотрении апелляций обучающихся, выпускников прошлых лет в течение одного календарного дня передаются в предметную комиссию, а также в РЦОИ для внесения соответствующей информации в региональную информационную систему. Для пересчета результатов ЕГЭ протоколы конфликтной комиссии в течение двух календарных дней направляются РЦОИ в уполномоченную организацию. Уполномоченная организация проводит пересчет результатов ЕГЭ по удовлетворенным апелляциям в соответствии с протоколами конфликтной комиссии и не позднее чем через пять рабочих дней с момента получения указанных протоколов передает измененные по итогам пересчета результаты ЕГЭ в РЦОИ, который в течение одного календарного дня представляет их для дальнейшего утверждения ГЭК.

В нарушение вышеприведенных положений Порядка, при рассмотрении соответствующей апелляции комиссия не указала изменения для пересчета результатов ГИА при рассмотрении апелляции (по бланку ответов N1), какого-либо решения по результатам рассмотрения апелляции не вынесла.

Вместе с тем при исследовании представленных административным ответчиком бланка ответов N1 Хамчиевой Х.М-Б, учитывая, что последней до 21 февраля 2019 года установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид", судом установлено, что количества самостоятельно набранных Хамчиевой Х.М-Б. баллов при сдаче ГИА по предмету "химия" было достаточно для подтверждения освоения образовательной программы среднего общего образования и поступления в образовательные организации высшего образования.

В соответствии с п. 35 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 1147, дети-инвалиды имеют преимущественное право зачисления на обучение по образовательным программам высшего образования.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что со стороны Хамчиевой Х.М. не были допущены нарушения Порядка проведения ГИА, основанием для аннулирования результатов ГИА по химии явилось вмешательство в результаты работы сотрудника РЦОИ, за что последний был привлечен к дисциплинарной ответственности, оспариваемое решение административными ответчиками принято преждевременно, без установления всех имеющих для этого значение обстоятельств.

Судебная коллегия находит данный вывод суда соответствующим установленным по делу обстоятельствам, основанным на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах оспариваемое представителем административного ответчика решение суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 октября 2018 г, которым удовлетворено административное исковое заявление Хамчиевой Хавы Магомет-Башировны и ее законного представителя Хамчиева Магомет-Башира Саварбековича к Министерству образования и науки Республики Ингушетия и Государственной экзаменационной комиссии по Республике Ингушетия о признании незаконным решения об аннулировании результатов экзаменационной работы, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Султыгова М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи