Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33-10492/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А,

судей Решетниковой И.Ф, Еремина В.А.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоненковой М. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, признании права, включении периода работы в специальный трудовой стаж, обязании произвести перерасчет стажа и назначить пенсию

по апелляционной жалобе истца Антоненковой М. С, действующей через представителя Панина В. Л, на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А, пояснения представителя истца Панина В.Л, представителя ответчика Ивановой И.В, судебная коллегия

установила:

Антоненкова М.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее -УПФР), в ходе рассмотрения дела изменяла требования, просила признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях"; признать право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика произвести перерасчет стажа в период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев, а также включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры, палатной медицинской сестры в Учреждении УБ 14\8; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в отделении новорожденных в КГБУЗ "Родильный дом N1 г.Барнаул"; и назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ; взыскать с УПФР в пользу Антоненковой М.С. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование иска указано, что в декабре 2016 года Антоненкова М.С. обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением УПФР от ДД.ММ.ГГ *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по мнению истицы, необоснованно не были включены в льготном исчислении вышеуказанные периоды работы Антоненковой М.С.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2018 года иск удовлетворен частично.

Ответчик обязан включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Антоненковой М.С. период работы ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры палатной палат новорожденных физиологического отделения в акушерском отделении в Новоалтайской центральной городской больнице; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры палатной палат новорожденных физиологического отделения в акушерском отделении в ММУ "Новоалтайская городская больница" в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Представитель истца в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, удовлетворив исковые требования.

В обоснование указывает, что суд, удовлетворяя иск, неверно указал период работы истца в должности медицинской сестры палатной палат новорожденных физиологического отделения в акушерском отделении в Новоалтайской центральной городской больнице с 01.01.1992 по 30.08.1993, тогда как в действительности это период определяется как с 01.01.1991 по 30.08.1993.

Отказывая в иске в остальной части, суд исходил из того, что не представлено доказательств исполнения истицей должностных обязанностей медицинской сестры хирургического профиля. Между тем, как следует из разъяснений Минздрава в письме от 13.11.1997, структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Персонал этих отделений имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Представитель истца не соглашается с исчислением ряда указанных в иске периодов работы в 2000, 2003, 2008, 2012, 2013 годах, а также с 09.11.2013 по 30.09.2016 в календарном порядке, полагая, что они должны быть включены в стаж в льготном порядке - каждый год как полтора года работы, поскольку сам факт работы в отделении хирургического профиля дает право на льготный порядок определения специального стажа. Кроме того представитель истца не соглашается с отказом во включении в специальный стаж периода работы в качестве медицинской сестры, палатной медицинской сестры в Учреждении УБ 14/8 с 01.09.1993 по 07.06.1995, поскольку материалами дела подтверждено, что после неоднократных переименований указанное учреждение приобрело название ЛИУ-8, его основная функция - лечение осужденных, больных туберкулезом. Правилами, утвержденными постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002, предусмотрено исчисление в полуторном размере стажа работы в отделениях для больных туберкулезом. Следовательно, указанный период также должен быть включен в стаж в льготном порядке.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.

Настоящее дело уже рассматривалось судом апелляционной инстанции по жалобе ответчика, которая апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03.10.2018 была оставлена без удовлетворения.

После вынесения указанного апелляционного определения и возвращения дела в суд первой инстанции дело вновь поступило на апелляционное рассмотрение с апелляционной жалобой представителя истца, которая ранее в материалах дела отсутствовала, на рассмотрение судебной коллегии не направлялась.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда суд апелляционной инстанции рассматривал дело с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и после вынесения апелляционного определения поступили апелляционные жалоба, представление от других лиц, которым был восстановлен пропущенный срок апелляционного обжалования, суд апелляционной инстанции принимает такие жалобу, представление к своему производству и рассматривает их в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ. Если при рассмотрении вновь поступивших апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности судебного постановления суда первой инстанции, то оно отменяется вместе с ранее вынесенным апелляционным определением и принимается новое апелляционное определение.

Проверив материалы дела исключительно в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, Антоненкова М.С, ДД.ММ.ГГ г.рождения, ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжки истицы она работала

в Новоалтайской центральной городской больнице с ДД.ММ.ГГ медсестрой палат новорожденных роддома, с ДД.ММ.ГГ - медсестрой операционной роддома, с ДД.ММ.ГГ - медсестрой палат новорожденных, уволена ДД.ММ.ГГ;

в Учреждении УБ 14/8 с ДД.ММ.ГГ медсестрой, с ДД.ММ.ГГ палатной медсестрой, уволена ДД.ММ.ГГ;

в Муниципальном медицинском учреждении "Новоалтайская городская больница" с ДД.ММ.ГГ медсестрой палат новорожденных физиологического отделения, с ДД.ММ.ГГ медсестрой операционной экстренной помощи (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком), с ДД.ММ.ГГ медсестрой палаты недоношенных физиологического отделения в акушерском родильном отделении, с ДД.ММ.ГГ медсестрой палатной в акушерском отделении патологии беременных; с ДД.ММ.ГГ медсестрой палаты недоношенных детей физиологического отделения в акушерском родильном отделении, с ДД.ММ.ГГ медицинской сестрой палатной в акушерском отделении, уволена ДД.ММ.ГГ;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по совместительству работала медицинской сестрой палатной в отделении для новорожденных детей КГБУЗ "Родильный "адрес"";

в КГБУЗ "Родильный дом N 1, г. Барнаул" с ДД.ММ.ГГ медицинской сестрой палатной в отделении для новорожденных, где и продолжает работать.

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГ *** в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием стажа лечебной деятельности продолжительностью 30 лет. При этом в специальный стаж истицы включены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (календарно);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (календарно);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (в льготном исчислении: один год за год и шесть месяцев);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (календарно);

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (календарно).

По расчету органа пенсионного фонда, продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, составила 24 года 10 месяцев 02 дня.

Вышеуказанные периоды работы засчитаны в специальный стаж работы истицы частично в связи с тем, что исключено время прохождения учебы (специализация, усовершенствование), периоды отпусков без сохранения заработной платы, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, период работы на 0,5 ставки (не выработана нормальная продолжительность рабочего времени по 1 ставке), отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Истица не оспаривает исключение из льготного стажа большинства из указанных периодов работы, заявила требования о включении в льготном исчислении тех же периодов, которые ответчиком включены в ее стаж календарно.

Кроме того, просила включить периоды, которые вообще не учитывались ответчиком: в льготном порядке - время работы в УБ 14/8 с 01.09.1993 по 07.06.1995 (исключен ответчиком в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списками), а также период работы 01.10.2016 по 08.12.2017, который не рассматривался УПФР при рассмотрении заявления истицы о назначении пенсии.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Невключение ответчиком незначительных по продолжительности периодов (в частности, периода с 07.10.2013 по 08.11.2013) в специальный стаж в календарном порядке в связи с отсутствием сведений о льготной работе в индивидуальном (персонифицированном) учете истцом со ссылкой на незаконность этого основания не оспаривалось и предметом проверки суда не являлось. В связи с этим судебная коллегия полагает, что истица не лишена возможности в дальнейшем заявить требования о включении этих периодов со ссылкой на иные основания. При рассмотрении настоящего дела выход за пределы заявленных требований судебная коллегия нашла нецелесообразным, поскольку включение указанного периода в стаж в календарном порядке не повлечет возникновение права на пенсию с учетом изложенного ниже.

Исходя из заявленных истицей требований и ранее вынесенного апелляционного определения об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, в настоящее время предметом рассмотрения судебной коллегии являются: период работы истицы в Учреждении УБ 14/8 с 01.09.1993 по 07.06.1995, а также периоды ее работы в ММУ "Новоалтайская городская больница" с 03.08.2000 по 15.03.2013 (за исключением времени работы, не включенной ответчиком в специальный стаж), и в КГБУЗ "Родильный дом N 1, г. Барнаул" с 18.03.2013 по 08.12.2017 (также за исключением периодов, исключение которых истицей, как указано выше, не оспаривается).

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Во время вышеуказанных спорных периодов действовали списки и правила исчисления стажа, утвержденные постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (до 31.10.1999), затем - утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (до 13.11.2002), а также действуют нормы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью подлежит применению "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в п. 1 раздела "наименование учреждений" которого значатся больницы всех наименований, в п. 20 - родильный дом, а среди наименования должностей присутствует должность медицинской сестры.

В соответствии с подп. "б" п. 5 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением предусмотренных в этом пункте случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В прилагаемом к постановлению Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев значатся отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в частности пунктами 1, 20 Списка, в том числе отделения: акушерское, акушерское физиологическое, родовое (родильное). В числе должностей указаны операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших.

Работа истицы в спорные периоды по должности и названию отделения не соответствует данному Перечню.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, для льготного исчисления медицинского стажа работы по указанному постановлению достаточно было установить хирургический профиль работы соответствующего отделения, наименования отделений не были предусмотрены.

Удовлетворяя исковые требования о льготном исчислении стажа работы в Новоалтайской центральной городской больнице, суд действительно включил в стаж истицы периоды работы в льготном исчислении, начиная с 01.01.1992, а не с 01.01.1991, как было заявлено в исковых требованиях. При этом суд исходил из времени начала действия постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, а также из правила, предусмотренного в подп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, согласно которому указанный нормативный акт применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

До 01.01.1992 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), где не было предусмотрено льготного исчисления стажа. В связи с этим довод апелляционной жалобы истицы о том, что необходимо исчислять в льготном порядке стаж, начиная с 01.01.1991 не может быть принят во внимание, так как он не основан на законе.

Приведенные нормы не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы времени осуществления трудовой деятельности в учреждениях, не являющихся лечебно-профилактическими, либо санитарно-эпидемиологическими.

Поскольку Учреждение УБ 14/8 к таким учреждениям не относилось, суд пришел к правильному выводу о том, что время работы истицы в этом учреждении не подлежит включению в специальный стаж.

С целью дополнительной проверки доводов истицы о необходимости включения в специальный стаж периода работы в УБ 14/8 судебной коллегией был направлен запрос в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, из ответа которого следует, что в спорный период УБ 14/8 не относилось к лечебно-профилактическим, либо санитарно-эпидемиологическим учреждениям, поскольку согласно присвоенным кодам ОКПО принадлежало к числу учреждений системы МВД России по исполнению наказаний.

При определении возможности льготного исчисления стажа истицы в 2000-2002 годах, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, необходимо не только установить факт работы истицы в отделении хирургического профиля городской больницы, в том числе в акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности (пункт 1 Списка, п. 1 Перечня), но и факт работы в должности операционной медицинской сестры, либо акушерки.

Поскольку истица в указанный период работала обычной медицинской сестрой, либо палатной медицинской сестрой, основания для включения соответствующего периода работы в стаж в льготном порядке отсутствуют.

По этой же причине не может быть включен в стаж в льготном порядке и последующий период работы, так как действующее правовое регулирование аналогично (необходимо работать не только в отделении хирургического профиля, но и в должности операционной медицинской сестры, либо акушерки).

Судебная коллегия полагает, что требования о включении в специальный стаж истицы периода работы после 15 марта 2017 года правомерно были отклонены судом, поскольку ответчиком не принималось решение об отказе во включении этого периода в специальный стаж, вопрос о возможности его включения ответчиком не рассматривался, так как решение об отказе в назначении пенсии было принято УПФР 15.03.2017, следовательно, у истицы отсутствует нарушенное право, подлежащее защите.

Более того, включенные судом в льготном порядке в стаж истицы периоды работы и с учетом периода работы в качестве медицинской сестры в медицинском учреждении с марта по декабрь 2017 года не повлекут возникновение права на назначение пенсии по состоянию на 08.12.2017.

В ходе рассмотрения дел судом апелляционной инстанции по жалобе Антоненковой М.С. судебной коллегией истребованы у ответчика расчеты специального стажа истицы, из которых следует, что при включении в специальный стаж периодов, по которым судом первой инстанции принято положительно решение, стаж истицы составит 26 лет 3 месяца 16 лет, то есть его недостаточно для назначения пенсии.

Таким образом, в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения вынесенного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу истца Антоненковой М. С, действующей через представителя Панина В. Л, на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: