Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 октября 2018 г. по делу N 33-9396/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.

судей Бусиной Н.В, Бредихиной С.Г,

при секретаре Арлаускас И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Б.И, Б.А. на решение Солонешного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Б.И, Б.А, действующих так же в интересах несовершеннолетних Б.Д, Б.Р. к администрации "адрес" о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.И, Б.А, действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних Б.Д, Б.Р. обратились в суд с иском к администрации "адрес" Алтайского края, в котором просили признать за ними право на получение финансовой помощи, в размере 50 000 руб. на каждого человека, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований указано, что в марте- апреле 2018 года их домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес", пострадало в результате паводка. В связи с чем, были затоплены: гараж, баня, веранда, погреб в котором находился картофель и другие овощи, утонули кролики. В доме вода дошла до пола, тем самым промочив его полностью. Пол нуждается в ремонте.

Повреждены также мебель: диван, кресло, холодильник, газовая плита, стиральная машина (автомат), табуретки. В том числе некоторая одежда и обувь. "адрес" принято решение, что имущество первой необходимости в результате паводка истцами не утрачено, в связи с чем им отказано в получении финансовой помощи в размере 50 000 руб. на каждого человека, а выплачена единовременная материальна помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 14.08.2018 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110.

Из указанных положений закона следует, что имущество первой необходимости - это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио). Критерием частичной утраты указанного имущества (не менее трех предметов) является состояние не пригодное для его использования.

Учитывая, что в результате паводка были повреждены предметы первой необходимости: мебель- диван, кресло, холодильник, газовая плита, табуретки, стиральная машина (автомат) которые в дальнейшем не могут быть использованы, истцы имеют право на оказание финансовой помощи в размере 50 000 рублей на человека.

Суд неверно установил, что указанное имущество находилось в летней кухне, а не в жилом доме, поэтому отказал в удовлетворении иска. Истцы в суде поясняли, что в жилом доме проходил ремонт, в связи с чем имущество было туда перемещено. Впоследствии оно должно было быть перенесено в дом.

Семья истцов является малоимущей, с низким уровнем дохода, в связи с причиненным паводком они вынуждены тратить значительные материальные средства для приобретения новых бытовых предметов.

В суде апелляционной инстанции истцы Б.И, Б.А, на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили исковые требования удовлетворить, решение суда - отменить.

Иные лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено, что истцы Б.И, Б.А. и их несовершеннолетние дети являются собственниками жилого помещения и земельного участка, зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес".

В марте - апреле 2018 года в селе Солонешное Алтайского края произошло подтопление талыми стоковыми водами и водами реки Ануй, вышедшей из берегов.

Распоряжением главы администрации "адрес" ***-р от ДД.ММ.ГГ на территории "адрес" Алтайского края введен режим "Чрезвычайной ситуации" с 10.00 часов ДД.ММ.ГГ в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического.

Постановлением администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** определены границы зон затопления. Жилое помещение истцов по адресу "адрес" попало в зону затопления.

ДД.ММ.ГГ в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" истцы обратились в администрацию "адрес" с заявлением о включении в список на оказание единовременной помощи и компенсации за полностью утраченное имущество в связи с паводком.

ДД.ММ.ГГ - за частично утраченное имущество.

Согласно акту обследования домовладения истцов от ДД.ММ.ГГ приусадебный участок находится полностью в воде, вода выше пола не поднималась, постройки в воде. В летней кухне: холодильник, диван, плита, вода выше пола. Данный акт подписан членами комиссии, а также истцом Б.И.

Согласно ответу администрации района от ДД.ММ.ГГ, после проведенного обследования домовладения, принято решение о включении семьи истца в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи. В выплате в связи с полной или частичной утратой имущества, отказано.

Разрешая дело при изложенных выше обстоятельствах, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт частичной, а также полной утраты имущества первой необходимости.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с пп. "г, д" п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Из анализа приведенных выше положений следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Оценив представленные при рассмотрении дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований, поскольку при рассмотрении дела установлено, что в результате паводковой ситуации в "адрес" в марте - апреле 2018 года был подтоплен приусадебный участок, а также постройки и летняя кухня, в сам жилой дом вода выше пола не поднималась, вещи находившиеся в доме не пострадали.

То обстоятельство, что некоторые вещи о порче которых заявлено истцами в иске, находились временно в летней кухне, не свидетельствует о неправильности выводов суда, поскольку доказательств того, что они являлись предметами именно первой необходимости истцами не представлено. В судебном заседании истец Б.А. поясняла, что пострадавший холодильник был старый, помимо него в семье имеется еще холодильник. Относительно пострадавшего в результате паводка дивана, истцы не представили доказательств того, что он является именно спальным местом для семьи. Доказательств того, что в результате паводка пострадали стулья, именно для приема пищи и их использование являлось жизненно необходимым, также не имеется.

Согласно требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на стороне истца, как лица, обратившегося в суд, лежит обязанность по представлению доказательств, подтверждающих факт утраты (частичной утраты) имущества первой необходимости в результате имевшей место паводковой ситуации.

В нарушение указанной нормы процессуального права таких доказательств истцами при рассмотрении дела не представлено.

Установленный законодательством конкретный перечень имущества, относящейся к категории первой необходимости носит рекомендательный характер, установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание именно первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и не может применяться абсолютно без оценки конкретных обстоятельств.

Ссылка в жалобе на тот факт, что семья истца является малоимущей, не является основанием для отмены решения суда, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для дела. Установленный законом порядок материальной помощи связан не с имущественным положением пострадавших, в результате паводка, а с фактом утраты (повреждения) имущества первой необходимости от природных и иных катаклизм.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истцов Б.И, Б.А. на решение Солонешного районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: