Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 г. по делу N 33-23755/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей: Низамовой А.Р.

Ткачевой А.А.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ткачевой А.А. дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 г,

УСТАНОВИЛА:

Б.Н.Е. обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, указав в обоснование иска следующее. В 1985 г. истец работала в Уфимском производственном объединении им.... на должности намотчика катушек цеха N... и ей, как молодому передовику производства и за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки, Постановлением Коллегии Министерства и ЦК профсоюзов N... от дата была вручена награда - знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", к которому выдано удостоверение, о чем была сделана соответствующая запись в трудовой книжке. На основании указанной награды и записи в трудовой книжке истец обратилась в ГКУ РЦСПН в Дёмском районе г. Уфы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В ей было отказано в установлении статуса "Ветеран труда". В связи с этим истец просит признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании удостоверения к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки" и возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Обжалуемым решением суда исковые требования, заявленные Б.Н.Е. к ответчику, о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворены, за Б.Н.Е. признано право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании удостоверения к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки", на ответчика возложена обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение (л.д. 55-59).

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: в наградном документе, на основании которого истец просит присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, отсутствуют обязательные реквизиты документа - наименование министерства, которым принято решение о награждении истца; в архивной выписке из приказа о награждении не полностью указаны имя и отчество истца, в связи с чем установить тождество истца и лица, указанного в архивной выписке из приказа о награждении, не представляется возможным (л.д. 61-62).

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан К.А.А, поддержавшую жалобу по доводам, в ней изложенным, Б.Н.Е, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, согласно которой меры поддержки социальной ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года; имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, дата в период трудовой деятельности истец на основании Постановления коллегии Министерства и ЦК Профсоюзов N... была награждена нагрудным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением к знаку от дата

Б.Н.Е. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей в установленном порядке звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения "Ветеран труда", в чем ей было отказано, что следует из выписки из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения "Ветеран труда" мотивирован ответчиком тем, что в наградном документе, представленном истцом в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения "Ветеран труда", отсутствуют обязательные реквизиты документа - наименование министерства, которым было принято решение о награждении (удостоверение к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки", от имени Министерства и ЦК профсоюзов N... от дата) со ссылкой на подпункт "а" пункта 2 Положения.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 г. N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункту 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений; в списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств; списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (пункт 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 г. N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Указанное свидетельствует о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки, которым была награждена истец, является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, решение о награждении истца которым принято в соответствии с нормами действующего законодательства организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Б.Н.Е. право на присвоение звания "Ветеран труда".

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать истцу соответствующее удостоверение.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными по делу доказательствами и основаны на правильном применении судом норм материального и процессуального права, подлежащих применению к урегулированию спорных правоотношений.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных суду доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи: А.Р. Низамова

А.А. Ткачева

Справка: судья И.Б. Сиражитдинов