Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2018 г. по делу N 33-23832/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гибадуллиной Л.Г,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Исмагилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МВД по РБ на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:

иск Фатхутдинова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении в льготный стаж периода службы, о перерасчете пенсии по выслуге лет удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан включить период службы Фатхутдинова Р.Р. с дата по дата в льготный трудовой стаж и произвести Фатхутдинову Р.Р. перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с учетом выслуги лет с дата по дата из расчета один месяц службы за полтора месяца службы с момента назначения его пенсии с дата.

В удовлетворении требований Фатхутдинова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Фатхутдинов Р.Р. обратился в суд с иском Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении в льготный стаж периода службы, о перерасчете пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указано на то, что с 22 января 1996 года по 17 ноября 2017 года Фатхутдинов Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года в должности командира взвода Отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан. Со службы он уволен приказом от 11 сентября 2017 года N... л.с. с 17 ноября 2017 года, в связи с расторжением контракта по п.8 ч.2 ст.82 (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии). Согласно приказу на момент увольнения, его выслуга в МВД составила в календарном исчислении 23 года 4 месяца 06 дней, в льготном исчислении 26 лет 4 месяца 6 дней. При этом в льготном исчислении не был зачтен период его службы: с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года (6 лет 5 месяцев 2 дня) в должности командира взвода ДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан. 01 февраля 2018 г..он обратился к ответчику с заявлением о включении вышеуказанного периода его службы в должности командира взвода ДПС ОП ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан в льготный стаж, так как не зачет указанного периода в его стаж в льготном исчислении отрицательно повлияло на размер его пенсии. Своим ответом от 19 февраля 2018 года, ответчик МВД РБ подтвердил, что действительно в расчет выслуги лет для назначения ему пенсии период его службы в должности командира взвода Отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ как льготный период не засчитан.

Ответчик в своем письме указал, что в его должностной инструкции (должностном регламенте) как командира взвода (дислокация г..Уфа) Отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ в разделах "Права" и "Ответственность" функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 02 марта 2009 года N.., не предусмотрены. С данным отказом истец не согласен, так как его работа в должности командира взвода Отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ весь период с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года постоянно была связана с выполнением им функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Фактически он нес службу как сотрудник ДПС на линии. Согласно графику несения службы в Отдельном батальоне ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан составлялись ежесуточные наряды заступления на службу сотрудниками ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан.

Фатхутдинов Р.Р. просил обязать ответчика Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан включить период его службы с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года в льготный трудовой стаж и произвести ему перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с учетом выслуги лет с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года с момента назначения ему пенсии с 17 ноября 2017 года, обязать МВД по Республике Башкортостан внести изменения в приказ N... л/с от 11 сентября 2017 года в части определения его выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за период с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МВД по РБ просит решение суда отменить, принять новое решение которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указано на то, что должность истца - командир взвода полка (батальона) ДПС не предусматривает право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях без исполнения функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей МВД по РБ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, Фатхутдинова Р.Р. и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ст. 5 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, указанные в ст. 1 Закона приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел.

Согласно ст. 18 указанного Закона Российской Федерации время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N.., должность командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного (ДПС ГИБДД оперативного реагирования), специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования) полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД отнесена к должностям начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно п.2 Перечня лицам, проходившим, службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения им функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что Фатхутдинов Р.Р. проходил службу в МВД по Республике Башкортостан: с 22 января 1996 года по 17 ноября 2017 года, в том числе на следующих должностях: 17 июня 2012 года по 01 июня 2014 года командир взвода ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан; 01 июня 2014 года по 17 ноября 2017 года командир взвода N... в составе роты N... (дислокация г. Уфа) ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан.

Истец занимал должности командира взвода ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан с 17 июня 2012 года по 01 июня 2014 года, командир взвода N... в составе роты N... (дислокация г. Уфа) ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан с 01 июня 2014 года по 17 ноября 2017 года.

В льготный стаж не был включен период службы истца в должности командира взвода в период с 17 июня 2012 года по 17 ноября 2017 года.

Суд первой инстанции, оценив показания свидетелей Садрыева Р.Х, Смакова М.А, принимая во внимание, что служба Фатхутдинова Р.Р. в должности командира взвода ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ в вышеуказанные периоды несения им службы в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ весь период с 17 июня 2012 года по 17 ноября 2017 года была постоянно связана с выполнением им функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, пришел к выводу о том, что ответчиком при исчислении специального стажа и назначении пенсии нарушены права истца, которые подлежат восстановлению путем зачета в специальный стаж спорного периода в льготном исчислении и пересчета выслуги лет с учетом включения спорного периода из расчета один месяц за полтора.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно п. 1 Примечания к Приказу N 472, в соответствии с настоящим Перечнем сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца.

При этом в п. 2 Примечания к Приказу N 472 предусмотрено, что лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязательным условием для льготного исчисления выслуги лет службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы является непосредственное исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года N185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола

осмотра места совершения административного правонарушения.

Как видно из выписки из приказа от 19 июня 2012 года, инспектор ДПС Фатхутдинов Р.Р. назначен на должность командира взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан с 17 июня 2012 года.

Согласно должностной инструкции (должностного регламента) командира взвода N... в составе роты N... (дислокация г..Уфа) отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан капитану полиции Фатхутдинову Р.Р. от 01 января 2016 года в обязанности истца входило: поддержание постоянной готовности личного состава к выполнению возлагаемых на подразделение задач, в том числе возникающих при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных (кризисных) обстоятельствах; проведение занятий с личным составом в системе служебно-боевой и физической подготовки, осуществляет всестороннее изучение моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, мероприятия по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе; разработка и осуществление мер по эффективному управлению силами и средствами, реагированию на складывающуюся обстановку, принятие в соответствии с компетенцией решения или вносение предложений руководству по маневрированию силами и средствами, проведению целенаправленных профилактических мероприятий; организация проведения анализа причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, правонарушений в области дорожного движения и иных противоправных деяний, создающих угрозу безопасности дорожного движения, разработки и реализации мер по их устранению; организация правоприменительной деятельности, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; учет показателей государственной и ведомственной статистической отчетности, проведение анализа результатов служебной деятельности, осуществление контроля за выполнением требований нормативных правовых актов; общее руководство морально-психологическим обеспечением во взводе, участие в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, несение личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава,

состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности во взводе; реализация мер, направленных на создание необходимых условий для работы личного состава; материально-техническое оснащения подразделения, обеспечение бланками строгой отчетности и другой специальной продукции Госавтоинспекции, контроль за соблюдением установленных требований по использованию ресурсов; взаимодействие с общественными организациями правоохранительной направленности, проведение мероприятий, в том числе во взаимодействии со средствами массовой информации, по пропаганде безопасности дорожного движения; анализе и обобщении письменных и устных обращений, рассмотрение и принятие мер реагирования по указанным обращениям; соблюдение режима секретности и защиты информации для служебного пользования, в том числе при использовании электронно-вычислительной техники; проверка состояния и хранения табельного оружия, бoeвого снаряжения, использование спец. средств, техники и автотранспорта; принятие мер по устранению недостатков; проведение подготовки личного состава к строевому смотру и принимает участие в его проведении.

Названным должностным регламентом истец был ознакомлен под подпись.

Аналогичные функции закреплены в должностных регламентах Фатхутдинова Р.Р. от 10 января 2015 года, от 09 января 2017 года.

Таким образом, в число должностных обязанностей Фатхутдинова Р.Р. входило осуществление комплекса управленческих мероприятий в отношении подчиненного личного состава, в том числе связанного с обучением и поддержанием постоянной готовности, анализ деятельности подразделения и организация работы.

По смыслу вышеуказанных норм закона, право на зачет на льготных условиях периода службы возникают при наличии совокупности таких условий как отнесение должности в вышеуказанный перечень и непосредственное исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Должность командира взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Башкортостан не отнесена законодателем к должностям начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях без обязательного исполнения функций по контролю и надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из показаний свидетелей в суде первой инстанции, истец исполнял названные функции.

Вместе с тем, Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и не предусматривает установления специального трудового стажа и характер работы на основании свидетельских показаний.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В связи с этим, судебная коллегия не может принять во внимание свидетельские показания, полученные в суде первой инстанции как достаточное доказательство осуществления Фатхутдиновым Р.Р. функции по контролю и надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за период с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года.

Из письменных доказательств, приобщенных к материалам дела в суде первой инстанции - книг постовых ведомостей расстановки нарядов дорожно-патрульной службы N... за период с 10 июня по 22 июля 2015 года, N... за период с 14 июня 16 июля 2016 года, N... за период с 26 ноября по 28 декабря 2016 года следует, что Фатхутдинов Р.Р. входил в число сотрудников, расставляемых в наряды дорожно-патрульной службы по постам, в том числе с указанием места расположения поста (определенных километров на автодороге М5, М7 и др.). Вместе с тем, в указанных постовых ведомостях Фатхутдинов Р.Р. также был указан лицом, осуществляющим контроль над сотрудниками.

При этом ряд постовых ведомостей содержит отметки о привлечении Фатхутдинова Р.Р. к осуществлению деятельности по контролю над другими сотрудниками, назначенными в наряды на постах дорожно-патрульной службы, без участия самого истца в расстановке нарядов на определенном посту.

Как пояснил сам Фатхутдинов Р.Р. в суде апелляционной инстанции, признавая данный факт, отсутствие его смен на посту дорожно-патрульной службы имело место по причинам, связанным с исполнением иных служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку за Фатхутдиновым Р.Р, несмотря на отсутствие его в расстановке нарядов сохранялась обязанность контроля над всеми иными сотрудниками, исполнявшими непосредственно на посту надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, основной его служебной функцией является организация работы и управление подчиненным личным составом.

Указанное следует также из должностных регламентов истца, ознакомление с которыми и согласие подтверждается материалами дела. В то же время возложение иных должностных обязанностей на истца в суде первой и апелляционной инстанций не подтверждено.

Само по себе периодическое исполнение истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения право на льготное исчисление выслуги также не порождает.

Следовательно, постоянное исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за весь заявленный период истцом не доказано.

С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан о включении период службы истца с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года в льготный трудовой стаж, произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с учетом выслуги лет с 15 июня 2011 года по 17 ноября 2017 года с момента назначения ему пенсии с 17 ноября 2017 года подлежит отмене, с принятием нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2018 года отменить в части удовлетворения требований Фатхутдинова Р.Р. к МВД по Республике Башкортостан о включении в льготный трудовой стаж отдельных периодов службы.

В отмененной части принять новое решение. В удовлетворении иска Фатхутдинова Р.Р. к МВД по РБ о возложении обязанности включить период службы с 17 июня 2012 года по 17 ноября 2017 года в льготный трудовой стаж, произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с учетом выслуги с 17 июня 2012 года по 17 ноября 2017 года из расчета один месяц службы за полтора месяца с момента назначения его пенсии с 17 ноября 2017 года отказать.

То же решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Идиятова Н.Р.