Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. по делу N 33-25147/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н,

судей Субхангулова А.Н,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ИП Агасян Л.Ф. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.Октябрьский к Индивидуальному предпринимателю Агасян Л.Ф. по защите прав неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать действия ИП Агасян Л.Ф. при оказании населению услуг общественного питания в кафе "Токио" по адресу: адрес, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в период с начала проведения проверки с 20.02.2018г. по 17.09.2018г, выразившиеся в следующем:

- с нарушением требований п. 6.11, 6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001г.) для мытья столовой посуды, приборов и кухонной посуды в производственном цехе установлено всего 3 моечных ванны.

- с нарушением требований п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - на момент осмотра 06.03.2018г. на пищевые продукты (замороженная рыба, креветки; соусы), находящиеся в производственном помещении предназначенные для приготовления блюд в кафе "Токио", отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность;

- с нарушением требований п. 13.1, п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 согласно журнала осмотра осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания 06.03.2018г. к работе в кафе "Токио" допущено 10 человек, однако на момент осмотра было представлено 5 личных медицинских книжек.

Обязать ИП Агасян Л.Ф. - прекратить противоправные действия при оказании населению услуг общественного питания в кафе "Токио" по адресу адрес путем:

- исполнения требований п.п. 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 в кафе "Токио" для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть двухсекционные ванны для стеклянной посуды и столовых приборов;

- исполнения требований п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - обеспечить наличие документов, удостоверяющих качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, при необходимости ветеринарное свидетельство) на пищевые продукты, поступающие на предприятия общественного питания - кафе "Токио";

- исполнения требований п. 13.1, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 - обеспечить наличие личных медицинских книжек на всех сотрудников кафе "Токио", с указанием о прохождении медицинского осмотра.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф. судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.Октябрьский обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Агасян Л.Ф. по защите прав неопределенного круга потребителей.

Истец обосновывает уточненные исковые требования тем, что в ходе проведения 06 февраля 2018 г. внеплановой выездной проверки организации общественного питания кафе "Токио" ИП Агасян Л.Ф. по адресу: адрес, были выявлены нарушения в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с этим ИП Агасян Л.Ф. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 рублей и по ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Ответчику было выдано предписание от 06 марта 2018 г. со сроком исполнения предписания до 11 июня 2018 г, которое не было исполнено в установленный срок. В дальнейшем 17 сентября 2018 г. ИП Агасян Л.Ф. представила уведомление об исполнении предписания. Однако, по мнению истца, выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения по состоянию на 17 сентября 2018 г. в полном объеме не были устранены.

С учетом изложенного истец просил признать действия ИП Агасяп Л.Ф. при оказании населению услуг общественного питания в кафе "Токио" по адресу: адрес, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в период с начала проведения проверки с 20 февраля 2018 г. по 17 сентября 2018 г. с нарушением требований п. 6.11, 6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001г.) (далее по тексту СанПиН 2.3.6.1079-01) для мытья столовой посуды, приборов и кухонной посуды в производственном цехе установлено всего 3 моечных ванны; с нарушением требований п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - на момент осмотра 06.03.2018г. на пищевые продукты (замороженная рыба, креветки; соусы), находящиеся в производственном помещении предназначенные для приготовления блюд в кафе "Токио", отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность; с нарушением требований п. 13.1, п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 согласно журнала осмотра осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания 06.03.2018 г. к работе в кафе "Токио" допущено 10 человек, однако на момент осмотра представлено 5 личных медицинских книжек, периодический медицинский осмотр пройден; обязать ИП Агасян Л.Ф. прекратить противоправные действия при оказании населению услуг общественного питания в кафе "Токио" по адресу: адрес, путем:

- исполнения требований п.п. 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 в кафе "Токио" для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть двухсекционные ванны для стеклянной посуды и столовых приборов;

- исполнения требований п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - обеспечить наличие документов, удостоверяющих качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, при необходимости ветеринарное свидетельство) на пищевые продукты, поступающие на предприятия общественного питания - кафе "Токио";

- исполнения требований п. 13.1, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 - обеспечить наличие личных медицинских книжек на всех сотрудников кафе "Токио", с указанием о прохождении медицинского осмотра.

Судом постановлено приведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ИП Агасян Л.Ф. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывает на то, что все нарушения, установленные органом государственного контроля, устранены до вынесения решения суда, неисполнение предписания в установленный срок было связано с уважительными причинами (болезнью несовершеннолетнего ребенка), после вручения истцу уведомления от 17 сентября 2018 года об устранении нарушений контрольная проверка не была проведена, о проведении контрольной проверки извещения на вручались, доводы ответчика не приняты судом во внимание. Кроме того, в апелляционной жалобе указано на то, что решение суда является противоречивым, поскольку признание судом действий ответчика противоправными ограничивается периодом с 20 февраля 2018 года по 17 сентября 2018 года, в то же время на ответчика возлагается обязанность по устранению нарушений позже этой даты. Ответчик также указывает, что согласие с постановлением об административном правонарушении не является доказательством признания своих действий противоправными.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.167 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ИП Агасян Л.Ф, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании обращения гражданина от 06 февраля 2018 года, содержащего информацию об угрозе причинения вреда здоровью граждан, а именно: употребление суши, приобретенных в кафе "Токио", вызвало расстройство пищеварения у трех человек, что послужило поводом для обращения за медицинской помощью с приложением справок ГБУЗ РБ ГБ N... адрес, куда обратились пострадавшие, издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от дата N...

В ходе проверки, проведенной в отношении ИП Агасян Л.Ф, осуществляющей деятельность в кафе "Токио" по адресу: адрес, выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при организации работы предприятия общественного питания, а именно:

- в нарушение п. 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 для мытья столовой посуды, приборов и кухонной посуды в производственном цехе установлено 3 моечных ванны.

Для ополаскивания посуды отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой. В производственном помещении вывешены только правила мытья посуды, правила по мытью столовых приборов отсутствуют; на момент осмотра в холодильном оборудовании, установленном в производственном помещении хранились следующие пищевые продукты, предназначенные для приготовления блюд: соус томатный барбекю классический - 0,55кг; унаги соус (название со слов персонала) - 1,235кг; п/ф картофель замороженный нарезанный - 2,560кг; креветки замороженные - 0,344кг (в емкости из-под сельди); рыба лосось замороженная - 0,688кг; вышеуказанные пищевые продукты упакованы в полиэтиленовые пакеты, пленку, без наличия этикеток (или листов-вкладышей), маркировки и иной информации позволяющей идентифицировать данные виды продуктов по потребительским свойствам, качеству и безопасности товара, что является нарушением п.7.7 СП 2.3.6.1079-01; п.9. статьи 17, статьи 39 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; в нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - на момент осмотра 06.03.2018г. на пищевые продукты (замороженная рыба, креветки; соусы), находящиеся в производственном помещении, предназначенные для приготовления блюд в кафе "Токио", отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность; в нарушение п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 хранение столовых приборов на момент осмотра 06.03.2018г. осуществляется в пластиковом ящике россыпью; в нарушение п. 13.1, п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 согласно журнала осмотра осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания 06.03.2018г. к работе в кафе "Токио" допущено 10 человек, на момент осмотра представлено 5 личных медицинских книжек, периодический медицинский осмотр пройден.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано предписание от 06 марта 2018 г. N... сроком исполнения предписания до 11 июня 2018 г.

Постановлениями Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 08 мая 2018 г. N.., N... ИП Агасян Л.Ф. признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ст.6.6 КоАП Российской Федерации, по ч.2 ст.14.43 КоАП Российской Федерации, соответственно.

17 сентября 2018г. индивидуальным предпринимателем Агасян Л.Ф. было представлено уведомление об исполнении предписания от 06 марта 2018 г. N 02.27.43.13.

Вместе с тем, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по состоянию на 17 сентября 2018 г. установлено, что не все нарушения выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки устранены, а именно:

- в нарушение п. 6.11, 6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001г.) (далее по тексту СанПиН 2.3.6.1079-01) для мытья посуды, в производственном цехе не установлено 2 моечных ванны.

- в нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" - на момент осмотра 06.03.2018г. на пищевые продукты (замороженная рыба, креветки; соусы), находящиеся в производственном помещении предназначенные для приготовления блюд в кафе "Токио", отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность;

- в нарушение п. 13.1, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 согласно журнала осмотра осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания 06.03.2018г. к работе в кафе "Токио" допущено 10 человек, однако на момент осмотра представлено 5 личных медицинских книжек, периодический медицинский осмотр пройден.

Также по информации истца за отчетный период 2018 г. в Территориальный отдел поступило 2 письменных обращения и 3 устные жалобы на качество приготовления блюд на предприятиях ИП Агасян Л.Ф. (обращения от 27 августа 2018 г. N.., от 06 февраля 2018 г. N... ).

Суд первой инстанции, дав надлежащую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, установив, что на момент рассмотрения дела, действия ответчика, нарушающего требования указанного закона, обязательного для исполнения не были прекращены, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Факт нарушения ИП Агасян Л.Ф. п. 6.11, 6.11, 7.8, 13.1, 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), подтвержден совокупностью представленных в материалы дела, допустимыми и относимыми доказательствами, ответчиком, не опровергнут.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несоблюдение приведенных выше норм указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц, а положения ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" наделяет орган государственного надзора, правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 4 ГПК Российской Федерации обращение в суд лица, в том числе, выступающего в пользу другого лица либо неопределенного круга лиц, должно быть направлено на защиту их прав, свобод или законных интересов, что соответствует задачам гражданского судопроизводства, определенным в статье 2 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Поскольку из материалов дела видно, что со стороны ответчика имели место факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и опасность такого нарушения законодательства ответчиком в полном объеме не устранена, предписания надзорного органа своевременно не исполнены, то данные обстоятельства повлекли обоснованное обращение Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в суд с иском для защиты прав неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобе о том, что нарушения, выявленные органом государственного надзора, устранены в полном объеме, требования заявленные в уточненном исковом заявлении не подтверждены письменными доказательствами, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие, что нарушения, заявленные в уточненном заявлении устранены ответчиком представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является противоречим, судебная коллегия отклоняет, поскольку предоставленная законом возможность признания действий изготовителя противоправными направлена на защиту неопределенного круга потребителей, чьи права могли быть нарушены в период с 20 февраля по 19 сентября 2018 г. в связи с несоблюдением ответчиком обязательных санитарных правил путем освобождения таких потребителей от доказывания фактов наличия противоправного характера действий и их совершения ответчиком.

В связи с этим также отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что согласно протоколам лабораторных испытаний от 19 и 21 сентября 2018 г. проверка качества продукции кафе "Токио" никаких нарушений не выявила. Кроме того, процесс изготовления пищевой продукции в кафе не является разовым, а правоотношения с потребителями носят длящийся характер.

Возложение же на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения направлено на прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организацией или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в будущем и не влечет возложения каких-либо дополнительных функций, помимо тех, которые ранее были установлены в предписании. Частичное устранение выявленных нарушений подлежит учету при исполнении решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не проведена повторная проверка по факту устранения выявленных нарушений согласно письменному уведомлению от 17 сентября 2018 года, судебная коллегия отгоняет, поскольку невозможность установления такого факта как прекращение ответчиком противоправной деятельности в отношении неопределенного круга потребителей и невозможность проведения контрольной проверки связаны с несоблюдением ответчиком сроков исполнения предписания от 06 марта 2018 г. N...

Доводы апелляционной жалобы о том, что уплата штрафа по постановлениям о привлечении ответчика к административной ответственности не влекут за собой автоматически признания иска, к отмене решения суда не ведут, поскольку наличие противоправной деятельности в период с 20 февраля по 17 сентября 2018 года подтверждается также представленным 17 сентября 2018 года уведомлением об исполнении предписания от 06 марта 2018 г.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Агасян Л.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи А.Н. Субхангулов

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Большакова С.Ю.