Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к ответственности, на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия),
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - ЯМО ИОВИП УФССП по РС (Я) от 27 августа 2018 года Министерство здравоохранения РС (Я) (далее - Минздрав РС (Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда от 06 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Министерство здравоохранения РС (Я) ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, а также прекращении производства по делу в виду малозначительности правонарушения, указывая о том, что работа по привлечению дополнительных средств для исполнения судебного решения ведется, что пациентке назначенная медицинская помощь оказывалась и оказывается в полном объеме.
Изучив материалы административного дела, заслушав участников производства по делу, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов данного дела видно, что 09 августа 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС N... об обязании Министерство здравоохранения РС (Я) бесплатно обеспечить К.П.Ю, _______ года рождения, лечебными препаратами *** для внутреннего введения и ***, производства ***. антибактериальный ингаляционный препарат, регулярно и в полном соответствии назначением консилиума ФГБНУ "Медико-генетический научный центр" от _______ по медицинским (жизненным) показаниям до отмены препарата судебным приставом-исполнителем Якутского отдела УФССП по РС (Я) возбуждено исполнительное производство N... -ИП.
15.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и выставлено новое требование о немедленном исполнении решения суда, поскольку должник в установленный срок требования исполнительного документа добровольно не исполнил.
23.08.2018 в отношении должника - Министерства здравоохранения РС (Я) - судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, на основании которого должностным лицом УФССП по РС (Я) вынесено приведенное выше постановление о привлечении к административной ответственности.
Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья исходил из доказанности неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом в решении указал, что Министерство здравоохранения РС (Я) должен был предпринять все зависящие от него меры по исполнению судебного акта в полном объеме и в разумный срок.
Между тем оснований, достаточных для привлечения должника к административной ответственности, по настоящему делу не имелось.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела в данном случае не выполнены.
Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Под требованиями не имущественного характера понимаются предписания, которые обязывают должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных средств или иного имущества, либо воздержаться от их совершения.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу и подлежащим немедленному исполнению решением суда от 07 августа 2018 г. на Министерство здравоохранения РС (Я) возложена обязанность по бесплатному обеспечению К.П.Ю. лекарственными препаратами.
В данном случае должник должен обеспечить пациента по жизненным показаниям лекарственными препаратами, не зарегистрированными в Российской Федерации. Следует учесть, что Министерство здравоохранения РС (Я) не является лечебным учреждением и учреждением, распространяющим лекарственные средства: будучи органом государственной власти оно обладает полномочиями при наличии соответствующего разрешения и дополнительного финансирования на приобретение за пределами Российской Федерации и ввоз на территорию РФ конкретной партии лекарственных препаратов.
К.П.Ю. в период с 13 июля по _______ получала медицинскую помощь в стационарных условия
