Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-10751/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кирюхиной М.А,

судей: Адаменко Е.Г,

Корсаковой Ю.М, при секретаре Евдокимовой А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" к Афанасьеву Владимиру Алексеевичу о признании недействительным удостоверения, обязании сдать удостоверение, третьи лица - Военный комиссариат города Ялта Республики Крым, Военный комиссариат Чувашской Республики г. Новочебоксарска,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

В июне 2018 года Федеральное казенное учреждение (далее ФКУ) "Военный комиссариат Республики Крым" обратилось в суд с иском к Афанасьеву В.А, в котором просит признать недействительным удостоверение "Ветерана боевых действий" серии N, выданное Афанасьеву В.А, 23.04.2008 года, военным комиссариатом города Новочебоксарск, обязать ответчика сдать указанное удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что с 2008 г. Афанасьев В.А. имеет статус "Ветеран боевых действий" о чём ему военным комиссариатом г. Новочебоксарска выдано соответствующее удостоверение. В соответствии с требованием законодательства статус ветерана боевых действий должен быть подтвержден документально, гражданин Афанасьев В.А. не может претендовать на присвоение ему статуса ветерана боевых действий, поскольку не может подтвердить свое непосредственное участие в боевых действиях документами, выданными органами военного управления.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", со ссылкой на то, что решение суда вынесено незаконно, с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела и с нарушением норм материального права, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении иска в полном объеме.

При этом указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что указанное удостоверение было выдано ответчику с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем оно подлежит признанию недействительным и изъятию.

Согласно требованиям части 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав судью-докладчика, пояснения ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", суд первой инстанции исходил из того, что у суда отсутствуют основания для признания недействительным удостоверения без разрешения вопроса о законности решения (действий) комиссии военного комиссариата Чувашской Республики, которым это удостоверение выдано.

Однако, соответствие выводов комиссии Военного комиссариата Чувашской Республики г. Новочебоксарска требованиям Федерального закона "О ветеранах" подлежало проверке судом при рассмотрении данного иска, от чего суд первой инстанции уклонился.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") боевые действия имели место в Египте (Объединённая Арабская Республика) в период с октября 1973 года по март 1974 года (раздел III).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий", действующим на момент выдачи удостоверения Афанасьеву В.А, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 Федерального закона "О ветеранах".

Указанным Постановлением правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, утверждена инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветеранов боевых действий.

Согласно п. 1 указанной инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдается лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Согласно абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

Из материалов дела усматривается, что с 2008 г. Афанасьев В.А. имеет статус "Ветеран боевых действий", что подтверждается удостоверением серии N, выданным военным комиссариатом Чувашской Республики 23.04.2008 г. (л.д. 42).

В соответствии с информацией из ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" удостоверение ветерана боевых действий получено Афанасьевым В.А. по решению комиссии военного комиссариата Чувашской Республики на основании военного билета N и архивной справки от 09.01.2008 г. N (л.д. 41).

Согласно архивной справке Центрального военно-морского архива МО РФ от 09.01.2008 г. Афанасьев В.А. с 12.08.1973 года по 3.10.1977 г. проходил службу в должности начальника медицинской службы войсковой части N, которая с 15.09.1973 г. по 4.05.1974 г. находилась на боевой службе в Средиземном море с заходом в порт Александрия (Египет) с 7.12.1973 г. по 7.01.1974 г, с 20.02.1974 г. по 22.02.1974 г. (л.д. 4).

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, оформление и выдача удостоверений ветерана боевых действий обусловлена наличием у соответствующего органа обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.

Между тем, при проведении проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, компетентным органом - ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" выявлено нарушение порядка оформления статуса к ветеранам боевых действий Афанасьеву В.А.

Так согласно ответу начальника филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, г. Гатчина) от 15 ноября 2016 года исх. N, сведений о непосредственном участии в боевых действиях на территории Египта личного состава "данные изъяты" и непосредственно Афанасьева В.А. не имеется.

Из указанного следует, что документов подтверждающих непосредственное участие Афанасьева В.А. в боевых действиях во время нахождении на боевой службе в Средиземном море с заходом в порт Александрия (Египет) с 7.12.1973 г. по 7.01.1974 г, с 20.02.1974 г. по 22.02.1974 г, выданных органами военного управления, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное время в материалах дела не имеется.

Представленная ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" архивная справки Центрального военно-морского архива МО РФ от 09.01.2008 г, которая в силу пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", содержит лишь информацию о нахождении на боевой службе Афанасьева В.А. в Средиземном море с заходом в порт Александрия (Египет) с 7.12.1973 г. по 7.01.1974 г, с 20.02.1974 г. по 22.02.1974 г, и об отсутствии сведений о его участии в боевых действиях. Прохождение же военной службы и нахождение на территории, на которой велись боевые действия, сами по себе не подтверждают непосредственного участия Афанасьева В.А. в боевых действиях.

Суд первой инстанции неправильно применил и истолковал подлежащие применению для разрешения данного спора нормы материального права, сделав вывод о невозможности удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного обжалуемые решения суда нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 387 ГПК РФ, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 3 сентября 2018 года отменить.

Иск Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение "Ветерана боевых действий" серии N выданное Афанасьеву Владимиру Алексеевичу 23.04.2008 года Военным комиссариатом Чувашской Республики города Новочебоксарск, обязать Афанасьева Владимира Алексеевича сдать удостоверение "Ветерана боевых действий" серии N в Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Крым".

Председательствующий: Кирюхина М.А.

Судьи: Адаменко Е.Г.

Корсакова Ю.М.