Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-10781/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А, Харченко И.А.

при секретаре Чирко А.Л.

рассмотрела 12 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Загоруля Елены Владимировны к ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Загоруля Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию.

В обоснование требований указала, что более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей и претендует на досрочное назначение пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N400-ФЗ от 28.12.2013, однако ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Истец считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, в связи с этим за защитой своих прав обратилась в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 сентября 2018 года иск Загоруля Е.В. удовлетворён.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 10.11.2017 года N 337037/17 признано незаконным и отменено. На ответчика возложена обязанность по включению Загоруля Е.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, с 01.09.2006 года по 30.09.2011 года, с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года - воспитателем МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N40 "Катюша" г. Симферополя; с 03.03.1997 по 15.03.1997, с 10.11.2003 по 21.11.2003, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 11.06.2012 по 22.06.2012 период нахождения на курсах повышения квалификации; с 24.12.1994 года по 29.08.1996 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, а также возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 30.05.2017 года.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Загоруля Е.В. и её представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Подпунктом "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, кощей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия о старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком N463 от 06.09.1991 предусмотрена должность воспитателя в детских дошкольные учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), Перечнем N1397 от 17.12.1959 - должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

Согласно трудовой книжке (л.д. 15-19) с 10.08.1990 года Загоруля Е.В. принята на работу в должности воспитателя МБДУ "Детский сад общеразвивающего вида N 40 "Катюша" г. Симферополь и по настоящее время работает в указанном учреждении.

Обратившись к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N400-ФЗ от 28.12.2013, Загоруля Е.В. решением ответчика от 10.11.2017 года N 337037/17 (л.д. 38-40) в значении такой пенсии отказано, ввиду отсутствия 25 лет специального стажа, указанным решением подтверждено наличие 13 лет 11 месяцев 22 дней специального стажа.

Данным решением Загоруля Е.В. отказано во включении в соответствующий специальный стаж периодов работы- с 01.09.2000 по 31.08.2005, с 01.09.2006 по 30.09.2011. с 01.09.2013 по 31.08.2014 поскольку не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы:

- с 24.12.1994 по 29.08.1996, с 03.03.1997 по 15.03.1997, с 10.11.2003 по 21.11.2003, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 11.06.2012 по 22.06.2012 ? периоды, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N1788-ХП, действовавшего в период занятия истцом должности воспитатель, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта "е" ст. 55.

Пунктом "е" ст. 55 указанного Закона Украины предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лег по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N909 в редакциях на период занятия (истцом должности воспитателя в "Детском саду общеразвивающего вида N 40 "Катюша" г. Симферополя, входили, в том числе дошкольные учебные заведения всех типов.

Статьей 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N1788-ХП предусмотрено, что основным документом, который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка. Аналогичные положения содержатся в пункте первом "Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней" утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 N637, которым определено, что основным документом, который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка, лишь при отсутствии которой была предусмотрена необходимость предоставления иных документов, выданных по месту службы, обучения, а также архивными учреждениями.

При этом, законодательство Украины, действовавшее на период занятия истцом должности воспитателя в "Детском саду общеразвивающего вида N 40"Катюша" г. Симферополя, не предусматривало нормирование педагогической нагрузки и необходимость выработки полной ставки, а лишь предусматривало занятие должностей, предусмотренных Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N909, ввиду чего истец, работая в указанные периоды в вышеуказанной должности, предполагал получение льготы, а именно: досрочный выход на пенсию после отработки положенного для этого количества лет, ввиду чего изменения законодательства, регулирующего права на пенсию не может ущемлять прав истца и ставить его в неравное положение по сравнению с лицами, занимавшими аналогичные должности в аналогичные промежутки времени при равных условиях (работа на неполную ставку) и воспользовавшимися правом на досрочный выход на пенсию до вступления в силу законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

Исходя из изложенного, требования истца в этой части обоснованно были удовлетворены судом первой инстанции. Период работы истца в указанной должности подлежит включению в состав специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N400-ФЗ от 28.12.2013.

Кроме этого, согласно акту N 951 документальной проверки МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 40 "Катюша" г. Симферополь по вопросу достоверности данных о стаже Загоруля Е.В. установлено, что приказом N 35 от 06.08.1990 года Загоруля Е.В. принята на должность воспитателя на период летних отпусков на полную (1,0) ставку с 10.08.1990 года.

Согласно приказу N 177 от 01.11.1993 года принята на должность воспитателя постоянно с 01.11.1993 года, по состоянию на 18.04.2017 года Загоруля Е.В. продолжала работать в данной должности на полную (1,0) ставку (по предоставленным тарификационным спискам 2005, 2011-2012, 2014-2017 года). На основании тарификационных списков нагрузка составила в 2005 году- 1,2 ставки; в 2011 году-45 часов (1,5 ставки); в 2012 году -45 часов (1,5 ставки); 2014-2015 году - 36 часов (1 ставка).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из справки N 57 от 18 апреля 2017 года, выданной МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 40 "Катюша" г. Симферополь, следует, что Загоруля Е.В, 1968 года рождения, проходила курсы повышения квалификации в период с 03.03.1997 по 15.03.1997, с 10.11.2003 по 21.11.2003, с 12.11.2007 по 23.11.2007, с 11.06.2012 по 22.06.2012 (л.д. 64-65).

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы Загоруля Е.В. с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с этим данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период с 24.12.1994 года по 29.08.1996 года также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (ч. 3 и ч. 6 ст. 179 КЗоТ Украины) предоставляются по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В силу п. 5 Правил N 781 периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков подлежат включению в стаж.

Согласно положениям ст. 255 Трудового кодекса РФ в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного в установленном порядке по случаю временной нетрудоспособности.

Поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим в период с 24.12.1994 года по 29.08.1996 года Загоруля Е.В. имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный (льготный) педагогический стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении указанной части исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов работы специальный страховой стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял более 25 лет, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию с 30.05.2017 года.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ в г. Симферополе Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий судья: И.И. Мотина

Судьи: И.А. Подлесная

И.А. Харченко