Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-10841/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А,

Романовой Л.В,

Сыча М.Ю,

Медвидь А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Алушты к Передерий Зинаиде Васильевне, Свиридовой Татьяне Васильевне, Мызниковой Ирине Васильевне, Алексеенковой Галине Васильевне, Алуштинскому городскому совету, третьи лица: Прокуратура г. Алушты, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными решения, соглашения о разделе земельного участка, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе Администрации г. Алушты на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

31.07.2018 года Администрация г. Алушты обратилась в суд с иском к Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В, Алуштинскому городскому совету, третьи лица: Прокуратура г. Алушты, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила:

- признать недействительным постановление Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданам Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В.";

- признать недействительным соглашение о разделе земельного участка между Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В.;

- признать отсутствующим право собственности на двухконтурный земельный участок, площадью 517 кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", зарегистрированный за Мызниковой И.В.;

- признать отсутствующим право собственности на двухконтурный земельный участок, площадью 480 кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", зарегистрированный за Передерий З.В.;

- признать отсутствующим право собственности на двухконтурный земельный участок, площадью 468 кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", зарегистрированный за Свиридовой Т.В.;

- признать отсутствующим право собственности на земельный участок, площадью 1465 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", зарегистрированный за Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В.;

- применить последствия недействительности сделки путем изъятия из незаконного владения земельных участков площадью 517 кв.м, кадастровый N, площадью 480 кв.м, кадастровый N, площадью 468 кв.м. кадастровый N, расположенные по адресу: РК, "адрес", и их возврата Администрации "адрес" Республики в муниципальную собственность.

В обоснование искового заявления Администрация "адрес" указывала на то, что постановлением Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен бесплатно в общую долевую собственность Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. земельный участок площадью 1465 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес". В последующем зарегистрировано право собственности ответчиков на данный земельный участок.

На основании соглашения о разделе земельного участка и объектов капитального строительства указанный земельный участок разделен и образованы земельные участки: двухконтурный земельный участок площадью 517 кв.м, кадастровый N, зарегистрированный за Мызниковой И.В, двухконтурный земельный участок, площадью 480 кв.м, кадастровый N, зарегистрированный за Передерий З.В, двухконтурный земельный участок площадью 468 кв.м, кадастровый N, зарегистрированный за Свиридовой Т.В..

При этом, для оформления земельного участка ответчиками подан правоустанавливающий документ - решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указан земельный участок площадью 0,1465 га, которая не соответствует оригиналу решения, хранящемуся в архиве. Более того, согласно выписки из земельно-кадастровой книги Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N за домовладением Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. на праве собственности числится земельный участок площадью 0,1 га в "адрес". Эта же площадь указана в решении Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N хранящемся в архивном отделе Администрации "адрес".

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Администрации "адрес" отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Администрация "адрес" принесла апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

Апеллянт, в частности, указывает на то, что суд первой инстанции не правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку постановление Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N было выдано на основании подложного решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, однако суд не дал указанному обстоятельству оценки.

В возражениях на апелляционную жалобу - Передерий З.В, Свиридова Т.В, Мызникова И.В, Алексеенкова Г.В. указывают на необоснованность доводов апеллянта, просят апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Передерий З.В, Свиридова Т.В, Мызникова И.В, представитель ответчиков в судебном заседании коллегии судей возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Администрации г. Алушты в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями законодательства, а также ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 69 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ разрешено Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. составление технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право на земельный участок, площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений из земель Изобильненского сельского совета, расположенный в "адрес".

Вынесению решения Изобильненским сельским советом N от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало решение 61 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены материалы выбора места расположения земельного участка Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в "адрес", а также разрешено Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1465 га за счет земель Изобильненского сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в "адрес".

Из выписки из земельно-кадастровой книги населенный пункт - "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок предоставляется за счет земель, ранее предоставленных в пользование для строительства жилого дома - 0,1000 га, также за счет земель запаса Изобильненского сельского совета - 0,0465 га.

Техническая документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) в "адрес", с соответствующими заключениями, содержала документы по землеустройству на земельный участок площадью 0,1465 га, земельный участок вынесен в натуре с определением конфигурации и границ.

Решением Алуштинского городского суда по делу Nа-1839/2016 от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Алушта возложена обязанность рассмотреть вопрос о завершении оформления Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. прав на земельный участок общей площадью 0,1465 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и строений в "адрес", начатого до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено бесплатно в общую долевую собственность Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. земельный участок по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 1465 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным принятого органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность ответчиков спорного земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок. При этом, иные исковые требования также не нашли удовлетворения, поскольку являются производными от исходного требования о правомерности решения о передаче в собственность земельного участка в собственность ответчиков.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Статьей 14 Конституции Украины предусматривалось, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине устанавливался Земельным Кодексом Украины.

К полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относилась передача земельных участков в собственность граждан (статья 12 Земельного кодекса Украины).

Статьей 81 Земельного кодекса Украины предусматривалось право граждан Украины приобретать право собственности на земельные участки, в т.ч. на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины устанавливались основания приобретения права на землю.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определялся статьей 118 Земельного Кодекса Украины.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений относилось к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов.

Судом первой инстанции обоснованно констатировано, что решение 69 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ с указанием площади земельного участка 1465 кв.м. не оспорено и не отменено.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апеллянта о том, что решение 69 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему решению 79 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Изобильненский сельский совет решилотказать в утверждении технической документации по землеустройству о составлении документов удостоверяющих право на земельный участок площадью 0,1465 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в "адрес".

Так, постановлением Алуштинского городского суда Nа-788/2010 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении иска Свиридовой Т.В. о признании противоправным решения 79 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как, постановлением Севастопольского апелляционного административного суда по делу Nа-788/2010 от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Алуштинского городского суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое постановление которым признано противоправным и отменено решение Изобильненского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Кроме того, постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-3664/11/0101 признаны противоправными и отменены решения Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ; а постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N признано противоправным и отменено решение Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ.

Названными судебными постановлениями, в том числе констатировалась правомерность решения 69 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-3РК от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", переоформление прав, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи должно быть завершено до 01 января 2017 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым.

Положениями части 1 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-3РК от 31 июля 2014 года предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым установлены правила предоставления земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, принятого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Порядок).

Из содержания пунктов 2, 3, 4, 5 Порядка следует, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Виды, подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Совокупность предоставленных доказательств свидетельствует о том, Изобильненский сельский совет разрешилПередерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В. составление технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право на земельный участок площадью 0,1465 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений из земель Изобильненского сельского совета, расположенный в "адрес".

При таких обстоятельствах, доводы апеллянта о том, что решение 69 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ принято с указанием площади земельного участка 1000 кв.м, являются необоснованными.

Также судом первой инстанции правомерно отклонены доводы истца о том, что выделенный ответчикам земельный участок имеет наложение с иным объектом недвижимого имущества, поскольку относимых, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение данного довода суду не предоставлено.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Передерий З.В. является собственником земельного участка площадью 480 кв.м, кадастровый N, расположенным по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Свиридова Т.В. является собственником земельного участка площадью 468 кв.м, кадастровый N, расположенным по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Мызникова И.В. является собственником земельного участка площадью 517 кв.м, кадастровый N, расположенным по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Земельному участку площадью 1465 кв.метров, по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, присвоен кадастровый N.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статей 549 - 550 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

Установив отсутствие нарушений закона, как при передаче администрацией "адрес" Республики Крым спорных земельных участков в собственность ответчиков, так и при даче разрешения Изобильненским сельским советом на составление технической документации по землеустройству Передерий З.В, Свиридовой Т.В, Мызниковой И.В, Алексеенковой Г.В, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, отказал в иске в полном объеме.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и суд первой инстанции дал им правильную правовую оценку, обоснованно признал эти доводы несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании норм материального и процессуального права и направлены на переоценку доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ, а поэтому судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, а поэтому проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

При таком положении, согласно пункту 1 статьи 328 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Алушты Республики Крым без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: