Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 ноября 2018 г. по делу N 33-7733/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А, Харченко И.А.

при секретаре Гамуровой М.А,

рассмотрела 19 ноября 2018 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крыма в интересах Балашова Валентина Георгиевича к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым об установлении факта постоянного проживания, о признании права на получение мер социальной защиты, установленных для ветеранов войны.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым, действуя в интересах Балашов В.Г, обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит признать за Балашовым В.Г. право на получение мер социальной защиты (поддержки), установленных для ветеранов войны, обязать ответчиков предоставить меры социальной защиты (поддержки) ветеранам боевых действий, а также установить факт проживания Балашов В.Г. на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 года.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района Республики Крыма проведена проверка по обращению Балашова В.Г. о нарушении его прав на получение мер социальной защиты (поддержки) как ветерану войны и участнику боевых действий, в ходе которой установлено, что Балашов В.Г. не получает денежную выплату, установленную для ветеранов войны постановлением Совета министров Республики Крым от 30.03.2015 г. N 141, а также не получает компенсацию по оплате жилого помещения, предусмотренную ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 г. N 36-ЗРК.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 23 мая 2018 года исковые требования прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворены частично. Установлен факт постоянного проживания Балашова В.Г. на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 г, за Балашовым В.Г. признано право на денежную выплату, предусмотренную для ветеранов войны п. 4 Порядка денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.03.2015 г. N 141, на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность назначить и выплачивать Балашову В.Г. как ветерану войны ежегодную денежную выплату, начиная с 2018 г. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, представители Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым и Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Апеллянты, в частности, указывают на то, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции (п. 4 ч. 4).

При наличии указанного основания суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 названного кодекса. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (ч. 5).

Таким образом, в случае принятия судом первой инстанции решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлекает это лицо к участию в деле и самостоятельно рассматривает дело с его участием.

Протокольным определением от 19 сентября 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство внутренних дел по Республике Крым, в качестве третьих лиц - Военный комиссариат Республики Крым и ГУ-УПФ РФ по Республике Крым.

Исходя из изложенного, гражданское дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании ст. 39 ГПК РФ заместитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым исковые требования уточнил, просил суд установить факт проживания Балашова В.Г. на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 г, признать за Балашовым В.Г. право на получение денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, предусмотренной абз. 4 п. 4 Порядка денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.03.2015 г. N 141, как участнику боевых действий, и возложить обязать на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым по назначению и выплате Балашову В.Г. денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, предусмотренной абз. 4 п. 4 Порядка денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.03.2015 г. N 141, как участнику боевых действий.

В судебном заседании прокурор - Бирюк Д.Ю. исковые требования, с учетом из уточнений, поддержала в полном объеме.

Представители администрации Красногвардейского района РК в лице департамента труда и социальной защиты населения РК - Плешкова С.А, МВД по РК - Михайленко Н.А, Министерства труда и социальной защиты населения РК - Еланский М.М. относительно исковых требований возражали, полагая их не подлежащими удовлетворению.

Представитель ФКУ Военный комиссариат Республики Крым, ГУ-УПФ РФ по Республике Крым в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили. Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела по существу при установленной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимной связи, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение или изменение или прекращение личных неимущественных прав.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющие эти факты.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст... 27).

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Пунктом 1 ст.150 ГК РФ предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная "данные изъяты", свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постоянное проживание лица на территории РФ как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на меры социально поддержки (защиты) на основании законодательства, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

Аналогично, ч. 2 ст. 3 ФЗ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 19.07.2012 г. военным комиссариатом Республики Крым Балашову В.Г. было выдано удостоверения о том, что он имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий.

Данное удостоверение было выдано Балашову В.Г. в соответствии со ст.4 Закона Украины от 22.10.1993года N 3551-XII "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты". Согласно данной норме, в редакции, действовавшей на дату присвоения Балашову В.Г. статуса "Участник боевых действий", к ветеранам войны относятся участники боевых действий, лица с инвалидностью вследствие войны, участники войны.

Согласно предоставленной информации из Отдела по вопросам миграции от 22.05.2018 г. Балашов В.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Горький, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: "адрес" 12.05.2009 г, бессрочно, по виду на жительство в Украине N от 30.04.2009 г, выданный ГУ МВД в АР Крым.

Квартира, в которой зарегистрирован Балашов В.Г, принадлежит на праве собственности его супруге Балашовой В.П.

Кроме того, факт его проживания и состояния на учете в органах труда и социальной защиты населения на момент 16.03.2014 г. подтверждается информацией Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района от 30.03.2018 N 1797/03-05.

Также, Балашов В.Г. зарегистрирован в информационной базе данных Департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым получателем мер социальной поддержки как ветеран боевых действий с 15.05.2009 г. (л.д. 52-53).

Согласно копии паспорта гражданина РФ, выданного 27.11.2002года УВД г.Бор Нижегородкой области, Балашов В.Г. был зарегистрирован с 13.12.1993 года до 13.02.2004 года в Борском районе Нижегородской области, с 13.02.2004 года до 13.04.2005 года в г.Белгороде, с 13.04.2005 года до 07.10.2008 года в г.Курске, с 22.01.2013 года до 17.05.2015 года в г.Курске, с 17.01.2015года в пгт.Октябрьское, Красногвардейского района Республики Крым.

Из личного дела Балашова В.Г. следует, что после окончания службы он обратился с заявлением от 16.01.1992 года в военный комиссариат Красногвардейского района для назначения пенсии по выслуге лет и надбавки как участник боевых действий, по месту проживания в "адрес". В 2009году в подтверждение места проживания представил разрешение на постоянное проживания для иностранных граждан серии N по вышеуказанному адресу, 08.07.1998года выдано удостоверение "Ветеран военной службы", 12.02.2009года выдано удостоверение на льготы как, в соответствии с законодательством Украины для ветеранов войны - участник боевых действий. В связи с изменением адреса регистрации пенсия за выслугу лет 04.03.2013 года до 01.05.2015 года выплачивалась в г. Курске, затем с 01.05.2015года в Республике Крым.

Из пенсионного дела N225553 следует, что страховая часть трудовой пенсия по старости была назначена и выплачивалась Балашову В.Г. с 24.10.2013 года по февраль 2015 года в УПФР в г. Курске, затем с 01.03.2015года по настоящее в ГУ УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное). Пенсия перечислялась истцу на счет открытый в сбербанке.

Из письменных пояснений Балашова В.Г. следует, что он постоянно со своей семьей проживает в "адрес", пенсионное дело направлял в Курск в связи с тем, что размер пенсии, выплачиваемый в России был больше чем в Украине, однако сам место жительства не менял, за пенсий ездил в г.Курск периодически на несколько дней, постоянно проживал Республика Крым, "адрес".

Из пояснений свидетеля Плотниковой Е.В. (дочь Балашова В.Г.) следует, что Балашов В.Г. прибыл на территорию Республики Крым в 1966 году с целью постоянного проживания и с тех пор не изменял место жительства. Местом службы являлось "адрес", где они проживали одной семьей с 1976 г. Балашов В.Г. принял решение зарегистрировать свое место проживание в г. Курске, поскольку размер пенсионных выплат на территории РФ был выше, предусмотренного украинским законодательством. Свидетель Плотникова Е.В. также указала, что Балашов В.Г. проживает в квартире, расположенной по адресу: Республика Крым, "адрес", принадлежащей на праве собственности ее матери.

В ходе судебного заседания свидетель Круть Н.П. пояснила, что знает Балашова В.Г, когда он после окончания военного училища прибыл на службу в "адрес", место жительства не менял, у него была регистрация в г. Курске для получения пенсионных выплат, так как в России они были больше чем в Украине, в период "Крымской весны" с марта по май 2014 года Балашов В.Г. принимал участие в мероприятиях по поддержанию порядка в п.Октябрьское.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что знает Балашова В.Г. в 1988 года, вместе служили в одном гарнизоне в п.Октябрьское, затем стали еженедельно общаться в Совете ветеранов поселка "адрес", где Балашов В.Г. является секретарем. Так же свидетель пояснил, что Балашов В.Г. постоянно проживает в "адрес", местожительства не менял. В период "Крымской весны" с февраля 2014года Балашов В.Г. участвовал в мероприятиях по поддержанию порядка, дежурил согласно установленному графику, был награжден медалью. Выезжал в г.Курск для снятия суммы пенсии, которая перечислялась на сберкнижку.

В судебном заседании апелляционной инстанции судом также были исследованы амбулаторная медицинская карта Балашова В.Г. из которой следует, что Балашов В.Г. обращался за медицинской помощью в поликлинику "адрес" с 1996 года, протоколы заседаний совета ветеранов "адрес" с 27.12.2007года по настоящее время, где Балашов В.Г. являлся секретарем и подписывал протоколы заседания Совета, сберегательные книжки, которые Балашов В.Г. открыл в г.Курске для зачисления пенсии, из которых следует, что снятие денежных средств производилось с периодичностью в несколько месяцев, то есть во время поездок в г.Курск.

Так же согласно удостоверению к награде, Балашов В.Г. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2015года был награжден медалью "За возвращение Крыма", Решением Российского Комитета ветеранов 09.05.2016 года Балашов В.Г. был награжден памятным знаком "70 лет освобождения Севастополя", Решением Российского Комитета ветеранов 25.02.2017 года Балашов В.Г. был награжден юбилейной медалью "100 лет Маресьеву".

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что Балашов В.Г. по состоянию на 16.03.2014 г. проживал на территории Республики Крым по адресу: "адрес".

При таких обстоятельствах, учитывая, что установление факта проживания Балашова В.Г. на территории Республики Крым в ином порядке невозможно и требуется заявителю для признания права на получение денежной выплаты как участнику боевых действий, суд считает необходимым установить указанный факт в судебном порядке, удовлетворив исковое заявление в указанной части.

Ветераны боевых действий в соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в ст. 13 указанного Федерального закона. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан РФ, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым регулируются ФЗ от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Государственной программой Республики Крым "Социальная поддержка граждан Республики Крым на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2015 года N 842, Совет министров Республики Крым (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 23.03.2016 N 108), постановлением Совета министров Республики Крым от 30.03.2015 года N 141 был утвержден Порядок денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, в котором был определен механизм денежной выплаты для указанной категории граждан.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на денежную выплату имеют ветераны войны и жертвы нацистских преследований, проживающие на территории Республики Крым и состоявшие на учете в органах труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по состоянию на 16 марта 2014 года, статус которым установлен в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 года.

Как было указано ранее, согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Балашов В.Г. является гражданином РФ, с 12.05.2009 г. по настоящее время зарегистрирован по виду на жительство и фактически проживает в пгт. Октябрьское, Красногвардейского района, Республики Крым, имеет статус ветерана боевых действий, состоит на учете в Департаменте труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым с 15.05.2009 г. по настоящее время, в том числе и по состоянию на 16.03.2014 г.

Исходя из изложенного, поскольку Балашов В.Г. относится к определенному законодателем кругу лиц, имеющих право на получение спорной выплаты, его статус как ветерана войны был установлен в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 года, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признание за Балашовым В.Г. права на получение денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, как участнику боевых действий.

Согласно п. 5 Порядка денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 30.03.2015 г. N 141 "Об утверждении Порядка денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований" органы труда и социальной защиты населения на основании списков, сформированных по состоянию на 31.12.2014 г, осуществляют назначение денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований.

В возражениях на уточненные исковые требования Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым ссылается на указанный п. 5 Порядка указывает, что поскольку Балашов В.Г. отсутствует в списках, являющихся основанием для назначения спорной денежной выплаты, а действующий Порядок не предусматривает внесение изменений в списки, сформированные по состоянию на 31.12.2014 г, основания для назначения и выплаты Балашову В.Г. денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований отсутствуют.

Судебная коллегия отклоняет указанные доводы, как несостоятельные, поскольку не включение лица в указанные списки при соблюдении требований, установленных п. 2 Порядка к установлению круга лиц, имеющих право на получение денежной выплаты, не может ограничивать право такого лица на её получение.

Поскольку назначение денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований осуществляют органы труда и социальной защиты населения, судебная коллегия считает необходимым указанную обязанность возложить на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 23 мая 2018 года отменить.

Заявление прокурора Красногвардейского района Республики Крыма в интересах Балашова Валентина Георгиевича к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым об установлении факта постоянного проживания, о признании права на получение мер социальной защиты, установленных для ветеранов боевых действий - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Балашова Валентина Георгиевича, 1945 года рождения, на территории Республики Крым по состоянию на 16 марта 2014 года.

Признать за Балашовым Валентином Георгиевичем право на получение денежной выплаты ветеранам войны и жертвам нацистских преследований, как участнику боевых действий.

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым обязанность назначить и выплачивать Балашову Валентину Георгиевичу денежную выплату как участнику боевых действий.

Председательствующий судья: И.И. Мотина

Судьи: И.А. Подлесная

И.А. Харченко