Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. по делу N 33-8757/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Адаменко Е.Г,

судей

Корсаковой Ю.М,

Брянцевой Н.В,

при секретаре

с участием прокурора

Евдокимовой А.О,

Алескерова Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Черноморского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью "Новое Поколение", третьи лица - Администрация Черноморского сельского поселения Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возмещении ущерба и приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Новое Поколение" на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 6 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

13 марта 2018 года прокурор Черноморского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Новое Поколение", в котором просит взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, 3198000 руб. и обязать ответчика привести земельный участок площадью "данные изъяты" Республики Крым в пригодное для использования состояние.

Исковые требования обоснованы тем, что в результате проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства был установлен факт несанкционированного складирования ООО "Новое Поколение" твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этого, на земельном участке общей площадью "данные изъяты". По результатам исследования проб грунтов, отобранных на указанном земельном участке, установлено превышение в несколько раз по содержанию вредных веществ, в сравнении со значением фоновой пробы. В результате загрязнения почв вследствие нахождения на земельном участке отходов, причинен ущерб природе в размере 3198000 руб.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 6 июля 2018 года исковые требования прокурора Черноморского района Республики Крым удовлетворены. С ООО "Новое Поколение" в доход бюджета муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в возмещение вреда природе взыскано 3198000 рублей. На ООО "Новое Поколение" возложена обязанность привести земельный участок площадью "данные изъяты" пгт. "данные изъяты", Черноморского района, Республики Крым в пригодное для использования состояние. С ООО "Новое Поколение" в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 24190 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "Новое Поколение" просит данное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права.

При этом указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о загрязнении почвы обществом, поскольку согласно письма Центра лабораторного исследования N 321 от 27.09.2017 г, проведенным анализом грунта установлено загрязнение почвы нефтепродуктами. Однако ООО "Новое Поколение" осуществляло вывоз на указанный объект исключительно бытовых отходов, не связанных с нефтепродуктами.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик указывает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что земельный участок, на котором общество производило складирование бытовых отходов, предназначено для коммунального обслуживания, которое предусматривает, в том числе, размещение на нем полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.

Суд не учел, что до того, как к использованию земельного участка, на котором было установлено загрязнение почвы нефтепродуктами, приступило ООО "Новое Поколение", данный земельный участок использовался иными лицами, в том числе, и для обслуживания автотранспорта.

Суд необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что складирование ТБО на территории базы являлось вынужденной мерой и производилось только в период с мая по июль 2017 года. Все отходы относились к 5 категории опасности и не могли привести к загрязнению почв нефтепродуктами. В июле 2018 г. ООО "Новое Поколение" фактически не использовало и не имело доступа к базе, т.к. она была передана на основании передаточного акта в распоряжение сельского совета. При этом никаких замечаний со стороны представителей сельского поселения не поступило.

Суд не обратил внимания на то, что с участка площадью более 3000 кв.м. было отобрано только три пробы грунта с мест, указанных сотрудниками прокуратуры. Однако данные пробы не подтверждают загрязнение всего земельного участка площадью 3000 кв.м. Из материалов проверки усматривается, что при проверке было обнаружено только одно место загрязнения в виде мазутного пятна.

Суд не учел, что уголовное дело по аналогичному факту в отношение должностных лиц ООО "Новое Поколение" по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК РФ, после проведения дополнительной экологической экспертизы было приостановлено в связи с неустановлением виновных лиц.

По делу не была проведена независимая экспертиза для подтверждения того, что непосредственно действия ООО "Новое Поколение" привели к загрязнению земельного участка и причинению ущерба.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "Новое Поколение" - Полянский А.О. поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Прокурор Алескеров Д.А. в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав судью-докладчика, объяснения представителя ответчика и прокурора, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что представленные доказательства подтверждают факт загрязнения земельного участка площадью 3016 кв.м. и причинения в связи с этим ущерба окружающей среде в размере 3198000 руб. в результате хозяйственной деятельности, которую ответчик осуществлял на данном земельном участке.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате: а) загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах; б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления; в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности ООО "Новое Поколение" является сбор отходов. Дополнительным видом деятельности общества также является обработка и утилизация отходов. 01.02.2014 г. между Черноморским поселковым советом и ООО "Новое Поколение" заключен договор N 7 на предоставление услуг по вывозу бытовых отходов на территории пгт. Черноморское со сроком действия до 01.02.2018 г.

На основании договора N 2 от 09.03.2009 г. Черноморской поселковый совет в соответствии с протоколом N 1 от 01.04.2009 г. совещания конкурсной комиссии по определению победителя в конкурсе на предоставление жилищно-коммунальных услуг и решением 38-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 08.04.2009 г. N 3248 "О даче согласия на передачу с баланса ПУЖКХ на баланс КМП "Новое Поколение" жилого фонда поселковой громады" передал на баланс ответчика производственную базу по адресу: ул. Революции, 95, пгт. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым.

Данная производственная база использовалась ответчиком и после заключения с Черноморским поселковым советом договора N 7 от 01.02.2014 г. на предоставление услуг по вывозу бытовых отходов на территории пгт. Черноморское.

2 марта 2016 г. директор ООО "Новое Поколение" обратился к главе администрации Черноморского сельского поселения с письмом, в котором просил разрешить временное размещение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на арендуемой базе по "данные изъяты" с последующим вывозом на действующие полигоны ТБО Республики Крым в связи с невозможностью заключить договор на размещение коммунальных отходов на полигон ТБО из-за отсутствии информации о новой организации, обслуживающей полигон.

На данное обращение главой администрации Черноморского сельского поселения в адрес директора ООО "Новое Поколение" 2 марта 2016 г. направлен ответ, в котором указывалось, что требования к временному складированию отходов на территориях предприятий определены в СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", а сведения о том, что производственная база по "данные изъяты" может использоваться для временного складирования отходов, не предоставлены. По этой причине разрешение на временное размещение ТБО на базе по ул. Революции, 95 в пгт. Черноморское представлено быть не может.

Однако при проведении прокуратурой Черноморского района Республики Крым в августе - сентябре 2017 г. проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства был установлен факт несанкционированного складирования ООО "Новое Поколение" твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этого, на земельном участке общей площадью 3016 кв.м. по ул. Революции, 95 в п. Черноморское.

Кроме того, согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений проб грунта на указанном земельном участке выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению со значением фоновой пробы. Так, на пробоотборочном участке N 1 площадью 1612 кв.м. установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в сравнении со значением фоновой пробы в 5,0 раз (результаты измерений - 800,0 мг/кг, норма (Фон) - ** менее 160,0 мг/кг, погрешность -/+ 200,0 мг/кг); на пробоотборочном участке N 2 площадью 1404 кв.м. установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в сравнении со значением фоновой пробы в 1,5 раза (результаты измерений - 310,0 мг/кг, норма (Фон) - ** менее 160,0 мг/кг, погрешность -/+ 77,5 мг/кг).

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки, включающими справку по результатам участия в проверке, составленную главным специалистом отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым - Олейник Е.С, фототаблицу, акт отбора проб почв, схему расположения точек отбора проб на исследование и другие документы.

Согласно пункту 5 Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 года N 238, специалистами управления экологического надзора Западно-Крымского региона рассчитан вред, нанесенный в результате загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды дл почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, на земельном участке, расположенном по ул. Революции, 95 в пгт. Черноморское, Черноморского района. Размер ущерба составил 3198000 руб.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанный вред окружающей среде причинен в результате деятельности ООО "Новое Поколение" и удовлетворил требования прокурора Черноморского района в полном объеме.

Неустановление в ходе расследования уголовного дела конкретных лиц, виновных в причинении вреда окружающей среде, не освобождает ответчика от гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате осуществления им хозяйственной деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество на территории производственной базы осуществляло складирование исключительно твердых бытовых отходов, не связанных с нефтепродуктами, не дает оснований для отказа в иске, поскольку из объяснений сторон усматривается, что в ходе проверки на обследуемом земельном участке кроме твердых бытовых отходов был обнаружен разлив нефтепродуктов.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в причинении указанного вреда, и загрязнение почвы нефтепродуктами в результате действий иных лиц, ответчик суду не представил.

Отнесение земельного участка, на котором расположена производственная база, к землям коммунального назначения и осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в сфере обращения твердых бытовых отходов, не дают ему право использовать земельный участок и осуществлять деятельность с нарушением требований закона об охране окружающей среды.

Отбор проб почв был произведен в установленном порядке с составлением соответствующего акта в присутствии представителя предприятия, который никаких замечаний по проведению данных действий не высказывал.

Доказательств, опровергающих результаты лабораторных исследований, ответчик не представил. Непосредственно после проведения проверки с заявлением о проведении повторного отбора образцов почв и независимой экспертизы в прокуратуру Черноморского района не обращался.

С учетом изложенного, судебная коллегия оставляет решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 6 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Новое Поколение" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: