Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-10921/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А,

судей Хожаиновой О.В, Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Журавской Т.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гадицкого Николая Николаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шишиморовой Татьяне Викторовне, заинтересованные лица - Гадицкая Ольга Анатольевна, Гнатенко Валентина Ивановна, Гнатенко Алена Викторовне, Администрация города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к регистрации права, по апелляционной жалобе Гадицкого Николая Николаевича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гадицкий Н.Н. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шишиморовой Татьяны Викторовны в регистрации за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1033 кв. м, расположенный по адресу: "адрес"; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить за истцом государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1033 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" мотивируя тем, что решением Ялтинского городского совета от 10 декабря 1998 года ему был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1033 га, расположенный в "адрес", в подтверждение чему, 23 апреля 1999 года выдан государственный акт на право постоянного пользования землей, который в силу 6-ФКЗ является действующим, без дополнительного подтверждения со стороны государственный органов Российской Федерации. 28 января 2017 года он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, в чем ему было отказано сообщением регистратора от 03 марта 2017 года. Решением суда, которое вступило в законную силу, вышеуказанное сообщение было признано незаконным и на государственного регистратора была возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. Вместе с тем, сообщением регистратора от 29 июня 2018 года в регистрации права собственности на земельный участок истцу было повторно отказано.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку государственный акт не отменен, не признан недействительным в судебном порядке, а следовательно в силу действующего на территории Республики Крым законодательства является основанием для регистрации за ним права собственности на земельный участок.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Гадицкого Николая Николаевича отказано.

Не согласившись с указанным решением, Гадицкий Н.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, на необоснованность ссылки суда первой инстанции на статью 42 Земельного кодекса Украины, которая не предусматривала возможность передачи в постоянное пользование земельного участка отдельному совладельцу многоквартирного жилого дома, поскольку он вступил в действие 01 января 2002 года. Полагает, что в силу части 2 статьи 8 Закона Республики Крым N38-ЗРК государственные акты, подтверждающие право постоянного пользования гражданина земельным участком, является основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок. Ссылается на то, что выводы суда о невозможности регистрации за ним права собственности на земельный участок, в связи с нахождением на нем жилого дома не соответствует обязательным предписаниям Федерального закона N218-ФЗ.

В судебном заседании представитель Гадицкого Н.Н, Гадицкой О.А. - Кузев Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Гнатенко В.И, ее представители Почтаренко Д.С, Марговцев Ю.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Гадицкий Н.Н, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шишиморова Т.В, Гадицкая О.А, Гнатенко А.В, представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующей на период возникших правоотношений).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением 10-й сессии 23 созыва Ялтинского городского совета от 10 декабря 1998 года N51 Гадицкому Н.Н. передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 0,1033 га, в том числе: 0,100 га для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, 0,0033 для ведения садоводства по "адрес" (пункт 1.17).

23 апреля 1999 года на основании указанного решения Гадицкому Н.Н. выдан государственный акт на право постоянного пользования землей, площадью 0,1033 га для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: "адрес"..

28 января 2017 года Гадицкий Н.Н. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1033 кв. метров, расположенный в "адрес", кад. N.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен государственный акт на право постоянного пользования землей.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 марта 2017 года истцу было отказано в регистрации права собственности по тем основаниям, что представленный на регистрацию государственный акт являлся предметом спора по гражданским делам.

Решением Ялтинского городского суда от 25 октября 2017 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 06 февраля 2018 года отказ государственного регистратора от 03 марта 2017 года был признан незаконным, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гадицкого Н.Н. о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1033 кв. метров, расположенный в "адрес"

31 мая 2017 года Гадицкий Н.Н. повторно обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1033 кв. метров, расположенный в "адрес", кад. N.

При повторном рассмотрении заявления Гадицкого Н.Н, уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 30 марта 2018 года N90/021/101/2017-1953 осуществление действий по регистрации права собственности на земельный участок было приостановлено, ссылаясь на то, что земельный участок расположен по многоквартирным домом, квартиры в котором принадлежат Гадицкому Н.Н, Гадицкой О.А, Гнатенко В.И, Гнатенко А.В, то право собственности на регистрируемый земельный участок, в силу закона, принадлежит сособственникам помещений многоквартирного дома, а также в связи с не поступлением ответов на межведомственный запрос.

О приостановлении проведения государственной регистрации Гадицкий Н.Н. был уведомлен письмом от 30 марта 2018 года, в котором также разъяснено, что он вправе самостоятельно представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности и достоверности содержащихся в них сведений.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 июня 2018 года N90/021/101/2017-1953 в регистрации права собственности Гадицкого Н.Н. на земельный участок по пер. Крестьянскому, 3, было отказано, в связи с тем, что данный участок расположен под многоквартирным домом и принадлежит на праве общей долевой собственности всем сособственникам домовладения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец, будучи собственником одной из квартир многоквартирного дома, не имеет права на регистрацию за ним права собственности на земельный участок, необходимый для обслуживания многоквартирного дома, в связи с чем, решение Госрегистратора об отказе в такой регистрации является законным и обоснованным.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 42 Земельного кодекса Украины было установлено, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям, которые осуществляют управление этими домами.

В случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению совладельцев. Порядок использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории определяется совладельцами (части 2, 3 статьи 42 Земельного кодекса Украины).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений подпункта 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещений в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 N 12-П, признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в том числе с определением координат его границ.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности.

Учитывая приведенные выше положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельный участок, необходимый для обслуживания многоквартирного дома не может быть предоставлен в собственность или в пользование отдельным совладельцам многоквартирного дома.

Как усматривается из материалов дела, жилой дом N общей площадью 790,1 кв. метров, расположенный по "адрес", является многоквартирным жилым домом. При этом Гадицкому Н.Н. принадлежит на праве собственности квартира N общей площадью 399,7 кв. метров, Гадицкой О.А. - 3/5 доли квартиры N общей площадью 246 кв. метров, Гнатенко В.И. - 2/5 доли квартиры N общей площадью 57,5 кв. метров, а также Гнатенко В.И. и Гнатенко А.В. - по 1/2 доле квартиры N общей площадью 89,4 кв. метров.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности соответствуют требованиям закона, совершен в пределах полномочий.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2018 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гадицкого Николая Николаевича, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова