Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2018 г. по делу N 33-52279/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Шипиковой А.Г, Грибовой Е.Н,

при секретаре Распитине А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шипиковой А.Г.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 01 августа 2018 года по гражданскому делу по иску фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения и об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым постановлено:

Исковые требования фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения и об обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,- удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ДГИ г. Москвы от 03.11.2017 г. N 33-5-138443/17-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий фио фио и членов ее семьи ( фио, фио, фио, фио, фио, фио).

В удовлетворении остальной части исковых требований фио фио к Департаменту городского имущества адрес, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио с учетом уточнений обратилась в суд с исковым заявлением к ДГИ адрес о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав следующее.

Истец и иные члены ее семьи в составе 7-ми человек, проживающие по адресу: адрес: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио обратились с заявлением в адрес Москвы о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Двухкомнатная квартира по адресу: адрес предоставлена истцу и членам ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения от 17 января 2011 г. и имеет общую площадь 45,2 кв. адрес в браке не состоит. Брак между фио и фио заключен в 2006 году. В собственности фио имеется ? доля жилого помещения общей площадью 38,8 кв.м по адресу: адрес порядке наследования.

фио с 2013 года состоит в браке с фио Бураков В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора передачи от 03 сентября 2014 г. в составе семьи из трех человек ( фио, фио, фио) занимает трехкомнатную квартиру общей площадью 75,4 кв.м.

С учетом указанных помещений, уведомлением от 03 ноября 2017 г. ДГИ г. Москвы было отказано истцу в предоставлении государственной услуги, с которым истец не согласилась, что послужило основанием для обращения с иском в суд, в котором с учетом уточнений просила признать отказ ответчика от 03 ноября 2017 г. N 33-5-138443/17-(0)-1 в принятии истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недействительным; обязать адрес Москвы принять истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец, ее представители по доверенности в судебное заседание суда первой инстанции явились, просили требования удовлетворить.

Представитель ДГИ г. Москвы в судебное заседание суда первой инстанции явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Третьи лица фио, фио, фио, фио в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности фио, указывая, что судом нарушены нормы материального права при вынесении решения, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель ДГИ г. Москвы по доверенности Волкова С.К. в заседание апелляционной инстанции явилась, апелляционную жалобу поддержала по изложенным доводам.

Истец фио и ее представитель по доверенности и ордеру фио в заседание апелляционной инстанции явились, полагали решение суда законным и обоснованным, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица фио, фио, фио, фио в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 7 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.

Статьей 9 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлено, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что фио обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением ДГИ г. Москвы от 03 ноября 2017 г. N 33-5-138443/17-(0)-1 фио отказано в предоставлении государственной услуги.

фио, фио, фио, фио, фио, фио и фио зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма жилого помещения от 17 января 2011 г. N 5913-01-2010-0000407 занимают двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 45,2 кв.м.

фио в браке не состоит.

Брак между фио и фио заключен в 2006 г.

В собственности фио имеется ? доля жилого дома общей площадью 38,8 кв.м. по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25 июня 2015 г.

фио с 2013 г. состоит в браке с фио

фио зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора передачи от 03 сентября 2014 г. N 072900-У65225 в составе семьи из трех человек ( фио, фио, фио) занимает трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 75,4 кв. адрес квартиры является фио

Размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя составляет более учетной нормы (11,2 кв.м. на каждого члена семьи).

В обоснование своего иска истец указала, что Департамент произвел расчет обеспеченности жилой площадью с учетом адрес, что является незаконным, поскольку фио по адресу: г. Москва, Онежская, дом 33, квартира 7 не зарегистрирован и не проживает, на постановку нуждающегося в жилых помещениях не претендует, истец и члены ее семьи правами пользования в отношении квартиры, в которой проживает фио, не обладают, в связи с чем, его площадь не подлежит учету при расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями. При исключении из расчета жилой адрес, обеспеченность истца жилой площадью составит менее учетной нормы в 10 кв.м. (9,2 кв.м.).

Разрешая требования истца с учетом установленных по делу обстоятельств, суд признал незаконным распоряжение ДГИ г. Москвы от 03 ноября 2017 г. N 33-5-138443/17-(0)-1 и обязал адрес Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании фио и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку адрес не подлежит учету при расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи неправильным применением норм материального права.

Так, в силу ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе, вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.

фио является супругом фио и членом ее семьи независимо от места жительства.

Поскольку фио обладает правом пользования в отношении жилого помещения по адресу: адрес и является членом семьи фио, при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях площадь данной квартиры (75,4 кв.м./3) полежит учету.

Учитывая, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца, составляет более учетной нормы в 10 кв.м, фио и членам ее семьи правомерно отказано в постановке на жилищный учет.

Доводы о том, что фио не зарегистрирован с истцом по одному адресу, не претендует на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, истец и члены ее семьи не обладают самостоятельным правом пользования в отношении квартиры, в которой зарегистрирован и проживает фио, не основаны на положениях ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Таким образом, учитывая, что истец и члены ее семьи обеспечены жилыми помещениями по установленной норме, законных оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не установлено, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия также учитывает, что Департаментом по заявлению истца не выносилось какого-либо распоряжения, истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, кроме того, постановка и признание нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось до 2005 г, в настоящее время осуществляется постановка и признание малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном применении норм материального права, и полежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 01 августа 2018 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Председательствующий:

Судьи: