Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 г. по делу N 33-53757/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю,

и судей Пильгановой В.М, Рачиной К.А,

при секретаре Решетовой К.П,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе, с дополнениями к ней, Волковой С.Ю. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Волковой С.Ю. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветерана труда" отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Волкова С.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику УСЗН Обручевского района г.Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда". Истец мотивировала свои требования тем, что начиная с 01.08.1981 г. непрерывно осуществляла трудовую деятельность, общий трудовой стаж истца составляет 37 лет, в период осуществления трудовой деятельности ей неоднократно вручались награды, в 1983 г. в период работы в торговой фирме "Детский мир" за успехи на предприятии была награждена знаком "Ударник коммунистического труда". 28.11.1985 г. за успехи в выполнении одиннадцатой пятилетки была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х I пятилетки" первой степени, что, по мнению истца, дает ей право на присвоение указанного звания, однако, ответчиком в этом ей было, по мнению истца, неправомерно отказано.

В соответствии с определением от 28.05.2018 г. по делу произведена замена ненадлежащего ответчика УСЗН Обручевского района на надлежащего ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Бурцева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы Барвинюк Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на иск, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения (далее ДТСЗН) Купряшкина С.В. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы, с дополнениями к ней, просит отменить Волкова С.Ю.

Истец Волкова С.Ю. на заседание судебной коллегии не явилась, о месте и времени заседания извещена, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, при этом истец воспользовалась своим правом н ведение дела через представителя.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца Шереужева А.Х, представителя ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы Барвинок Н.В, представителя третьего лица ДТСЗН г. Москвы Краснову Е.Н, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений к ней, не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст.1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

С 01.07.2016 в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, истец Волкова С.Ю, *** г. рождения, проживающая в городе Москве, начала свою трудовую деятельность с 01.08.1981 г. В период времени с 01.08.1981 по 07.07.2005 работала в торговой фирме "Детский мир" (впоследствии ТП АО "Детский мир", АООТ "Детский мир"), 07.07.2005 уволена в порядке перевода в ОАО "Детский мир - Центр", 31.10.2005 уволена в порядке перевода в ЗАО "Торговый дом Детский мир-ТДДМ", 30.09.2006 уволена в порядке перевода в ОАО "Детский мир-Центр", 31.05.2011 уволена в порядке перевода в ОАО "Детский мир-розничные активы", 01.06.2011 принята на должность старшего менеджера арендных отношений в Дирекцию в порядке перевода из ОАО "Детский мир-центр".

04.02.1983 г. истцу Торговой фирмой "Детский мир" выдано удостоверение о присвоении звания "Ударник коммунистического труда". 28 ноября 1985 г. истец была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х I пятилетки" первой степени.

Истец обратилась по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", ей было сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Исходя из содержания пункта 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд.

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

Не относится к знакам отличия в труде, предоставляющим право на присвоение звания "Ветеран труда" и знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец Х I пятилетки" первой степени, так как ВЛКСМ, согласно Конституции СССР от 05.12.1936г, являлся общественной организацией молодежи и не был отнесен к органам государственной власти.

Разрешая требования истца на основании собранных по делу доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу о том, что представленные истцом удостоверения о присвоении ей звания "Ударник коммунистического труда" и звания "Молодой гвардеец XI пятилетки" I степени не относятся к знакам отличия, предоставляющим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем в удовлетворении иска было отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, надлежащей оценки представленных по делу доказательств и сделаны при правильно установленных обстоятельствах дела.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца, с учетом дополнений к ней, не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Не усматривая оснований к отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районно го суда г. Москвы от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, с дополнениями к ней, Волковой С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: