Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-54764/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Леоновой С.В.,

судей Исюк И.В, Бабенко О.И,

при секретаре Шуптыровой Ю.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Леоновой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ДГИ г. Москвы на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 05 июня 2018 года, которым постановлено:

Иск Шалагиновой Ж.М. к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы заключить с Шалагиновой ЖМ. договор социального найма на жилую площадь, расположенную по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛА:

Шалагинова Ж.М. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на жилую площадь, расположенную по адресу: адрес.

Исковые требования мотивированы тем, что в спорное жилое помещение она была вселена на основании служебного ордера, выданного 13.08.1974 г. семье отца в связи с работой на Рублевской водопроводной станции МГУП "Мосводоканал". До настоящего времени Шалагитнова Ж.М. и ее родственники Шалагина А.И. и Шалагина Е.В. зарегистрированы на спорной жилой площади.

В связи с тем, что ранее между сторонами договор социального найма на спорное жилое помещение не заключался, Шалагинова Ж.М. обратилась с указанной целью в ДГИ г.Москвы. Однако, в заключении договора социального найма заявителю было отказано по причине отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами служебными жилыми помещениями.

Истец считает, что имеет право на заключение договора социального найма на занимаемую жилую площадь, так как законно был вселен на спорную жилую площадь, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняют все обязанности по договору социального найма, трудовой стаж отца в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы исчисляется с 01.07.1969 г. по 31.08.2007 г. и составляет более 10 лет.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Шалагинова Ж.М. исковые требования поддержала.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика иск не признал.

В судебном заседании суда первой инстанции третье лицо Шалагинова Е.В. не возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание суда первой инстанции третье лицо Шалагинова А.И. не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель третьего лица Управления Росреестра по г.Москве не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Спесивцева С.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ДГИ г. Москвы, представитель третьего лица Управления Росреестра по Москве, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав истца Шалагинову Ж.М, третьих лиц Шалагинову Е.В, Шалагинову А.И, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Защита оспариваемого права члена семьи нанимателя на пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется путем предъявления заинтересованным лицом в суд иска о признании права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что истец и третьи лица - Шалагинова А.И, Шалагинова Е.В. зарегистрированы и проживают на жилой площади, расположенной по адресу: адрес, предоставленной отцу истца фио на семью на основании служебного ордера, выданного 13.08.1974 г. в связи с его работой на Рублевской водопроводной станции МГУП "Мосводаканал".

Стаж отца истца шалагинова М.И. в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы исчисляется с 01.07.1969 г. по 31.08.2007 г.

Истец обратился в ДГИ г.Москвы с запросом о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Письмами от 11.01.2016 г, от 31.10.2016 г, от 20.09.2017 г, от 15.11.2017 г. ДГИ г.Москвы отказал истцу в заключении договора социального найма по причине отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами служебными жилыми помещениями, и не предоставлением полного пакета документов, необходимого для рассмотрения вопроса о возможности заключения договора социального найма.

Разрешая исковые требования Шалагиновой Ж.М. об обязании ответчика заключить договор социального найма на спорное жилое помещение, суд первой инстанции руководствовался приведенным выше нормами права, а также п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений (Положение 1 к постановлению Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП в редакции от 20 февраля 2018 г.), учитывая, что спорное жилое помещение по служебному ордеру было предоставлено отцу истца фио 13.08.1974 г. до введения в действие ЖК РФ, фио проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы с 01.07.1969 г. по 31.08.2007 г, т.е. более 10 лет, истец вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях (на основании служебного ордера N 015149 серия 73, выданного 13.08.1974 г. отцу истца на состав семьи из 4 человек, в т.ч. на истца), зарегистрирован и постоянно проживает по указанному адресу с момента выдачи ордера, несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг и по содержанию квартиры, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец приобрела все права и обязанности вытекающие из договора социального найма и удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что изменения в Постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП о заключении договора социального найма на служебные жилые помещения либо предоставленные и по договорам субаренды по настоящее время не внесены, в связи с чем, подлежит применению п. 1.2 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, противоречащие действующему законодательству.

Согласно п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы N 711-ПП от 05.08.2008 г, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

Согласно п. 1.1 Положения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно п. 1.2 Положения, договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п. 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП).

Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого им жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истца, исходя из минимального размера площади жилого помещения, указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", вышеприведенное Определение Верховного Суда РФ предусматривает для граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, для заключения договора социального найма лишь одно условие - стаж работы в организации (предприятии), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета 10 лет и более лет.

Поскольку, спорное жилое помещение по служебному ордеру было предоставлено отцу истца 13.08.1974 г. до введения в действие ЖК РФ, отец истца проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г.Москвы более 10 лет, истец вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, зарегистрирован и постоянно проживает по указанному адресу с момента выдачи ордера, несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг и по содержанию квартиры, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в заключении договора социального найма является незаконным. Истец занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, проживает в указанном жилом помещении, не утратила права пользования жилым помещением.

Вместе с тем, как следует из текста решения, суд первой инстанции применил положения п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений (Положение 1 к постановлению Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП) в редакции от 20 февраля 2018 г, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что изменения в постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 N 711-ПП о заключении договора социального найма на служебные жилые помещения либо предоставленные и по договорам субаренды по настоящее время не внесены, в связи с чем, подлежит применении п. 1.2 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, безосновательны, поскольку противоречат действующему законодательству и вышеприведенному Определению Верховного Суда РФ.

Кроме того, заключение договора социального найма с Шалагиновой Ж.М. предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При вынесении решения, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в их совокупности. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи