Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 г. по делу N 33-55160/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

и судей Пильгановой В.М, Рачиной К.А,

при секретаре Решетовой К.П,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе Кузьмина Б.А. на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 21 мая 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кузьмина Б.А. к УСЗН ЗАО г. Москвы Отделу социальной защиты населения района Крылатское, Управлению социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании ветераном Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны", - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Кузьмин Б.А. обратился в суд с иском к УСЗН ЗАО г. Москвы Отделу социальной защиты населения района Крылатское, Управлению социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании ветераном Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" мотивируя свои требования тем, что решением ОСЗН района Крылатское N *** от 13.11.2017г. ему отказано в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны".

Основанием к отказу послужило отсутствие архивных документов, подтверждающих работу истца в годы ВОВ, либо удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, а представленное истцом удостоверение участника войны выдано согласно Закону Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".

Истец с данным отказом не согласен, указывая, что в годы ВОВ являлся тружеником тыла, в период с апреля по сентябрь 1944 года, проживая на территории Житомирской области Украинской ССР, после освобождения ее советскими войсками, трудился в колхозе имени 13-летия РККА на разных работах.

Данные обстоятельства, как указывал истец, подтверждаются протоколом Колхозного совета социального обеспечения колхоза им. Мичурина с. Камянка Житомирского района Житомирской области Украины N 10 от 06.06.1995г, которым зафиксировано, что факт трудовой деятельности Кузьмина Б.А. во время Великой Отечественной войны в период с апреля по сентябрь 1944 года в колхозе имени 13-летия РККА на разных работах был подтвержден свидетелями М.С.Ф. и Т.М.И. При этом невозможность получения доказательств трудовой деятельности истца за указанный период в иной форме подтверждается справкой колхоза им. Мичурина с. Камянка Житомирского района Житомирской области от 06.06.1995г. N 207, согласно которой, архив по колхозу имени 13-летия РККА за 1944-1945 гг. не сохранился.

После установления указанных фактов Кузьмин Б.А, в соответствии с законодательством Украины, был признан участником ВОВ, 08.02.1996г. ему было выдано удостоверение серия ***.

В настоящее время истец является гражданином Российской Федерации, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском, просил признать отказ в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признать его ветераном Великой Отечественной войны, обязать ответчиков выдать ему удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны".

Истец и его представитель в судебное заседание явились, требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика по доверенности Трофимова А.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила возражения на иск, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, представителя УСЗН ЗАО г.Москвы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьмин Б.А, *** г.р, 25.10.2017г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выдача удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны".

Решением ОСЗН района Крылатское N *** от 13.11.2017г. в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" истцу отказано.

Основанием к отказу послужило отсутствие архивных документов, подтверждающих работу истца в годы ВОВ, либо удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, а представленное истцом удостоверение участника войны выдано согласно Закону Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".

При разрешении спора суд исходил из того, что действующим законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании документов, не указанных в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 N 69.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 2 ФЗ "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 3 Закона города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" предусмотрена категория граждан "труженики тыла" - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла, установлены в ст. 5 Закона города Москвы от 03.11.2004 N 70.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Суд также учел, что согласно ответа ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области от 26.04.2018г, в подсчет стажа Кузьмину Б.А. засчитаны следующие периоды работы и иной деятельности:

- с 15.10.1953г. по 15.09.1955г. - период прохождения военной службы по призыву;

- с 07.12.1955г. по 28.08.1958г. - работа на общих основаниях;

- с 01.09.1958г. по 28.02.1961г. - период обучения;

- с 15.03.1961г. по 31.12.1991г. - работа на общих основаниях;

- с 01.01.1992г. по 01.09.1997г. - работа на общих основаниях.

Как следует из материалов дела и объяснений стороны истца, в обоснование исковых требований, истец ссылался на протокол Колхозного совета социального обеспечения колхоза им. Мичурина с. Камянка Житомирского района Житомирской области Украины N 10 от 06.06.1995г, которым зафиксировано, что факт трудовой деятельности Кузьмина Б.А. во время Великой Отечественной войны в период с апреля по сентябрь 1944 года в колхозе имени 13-летия РККА на разных работах был подтвержден свидетелями М.С.Ф. и Т.М.И. При этом невозможность получения доказательств трудовой деятельности истца за указанный период в иной форме подтверждается справкой колхоза им. Мичурина с. Камянка Житомирского района Житомирской области от 06.06.1995г. N 207, согласно которой, архив по колхозу имени 13-летия РККА за 1944-1945 гг. не сохранился.

После установления указанных фактов Кузьмин Б.А, в соответствии с законодательством Украины, был признан участником ВОВ, 08.02.1996г. ему было выдано удостоверение серия ***.

При этом, суд также учел, что ответчиком указано на то, что в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца (п.65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015), протокол Колхозного совета социального обеспечения колхоза им. Мичурина с. Камянка Житомирского района Житомирской области Украины N 10 от 06.06.1995г, представленный истцом, содержит только месяц и год, без указания конкретных дат, учитывая названные Правила, по представленному протоколу стаж 6 месяцев отсутствует.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требуемых документов, подтверждающих работу истца в годы ВОВ, либо удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, не имеется.

Учитывая, что документы, представленные истцом, не входят в установленный п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 N 69 перечень документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны", суд счел, что оспариваемое решение ОСЗН района Крылатское УСЗН ЗАО г. Москвы вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран Великой Отечественной войны" не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исковые требования Кузьмина Б.А. удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он отвечает требованиям действующего законодательства.

В качестве правового основания требования о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны Кузьмин Б.А. ссылался на Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются Российская Федерация и Республика Украина, однако, в данном случае истец ставил вопрос не о пенсионном обеспечении, а о выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны.

В качестве правового основания требования о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны Кузьмин Б.А. ссылался также на Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны (заключено в г. Москве 15 апреля 1994 г, далее - Соглашение от 15 апреля 1994 г.). Однако, указанный довод не может являться основанием для отмены решения суда.

Соглашение от 15 апреля 1994 г. подписали следующие государства: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 апреля 1994 г. его действие распространяется на инвалидов и участников гражданской и Великой Отечественной войн, участников боевых действий на территории других государств, семьи погибших военнослужащих и на иные категории лиц, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза ССР согласно приложению к данному соглашению.

В этом приложении приведен перечень лиц, на которых распространяется действие Соглашения от 15 апреля 1994 г, в том числе названы участники Великой Отечественной войны.

При этом в пункте 1 приложения 1 ( подпункты 1.1 - 1.5) в качестве участников Великой Отечественной войны указаны следующие категории лиц:

- военнослужащие, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн, а также во время других боевых операций по защите бывшего Союза ССР, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войн;

- военнослужащие, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, войск и органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо находившиеся в соответствующие периоды в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

- лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии и флота в качестве сыновей (воспитанников) полков и юнг;

- лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы Второй мировой войны на территории зарубежных стран в составе партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований.

Статьей 8 Соглашения от 15 апреля 1994 г. предусмотрено, что "основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или Сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы. В случае выдачи в соответствии с национальным законодательством Сторон указанных документов лицам, не упомянутым в Приложении 1 к этому соглашению, уполномоченные органы Сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной Стороны".

Согласно статье 11 Соглашения от 15 апреля 1994 г. оно "вступает в силу со дня сдачи депозитарию уведомлений от трех Сторон, подтверждающих выполнение государствами - участниками внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу".

Соглашение от 15 апреля 1994 г. вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Таджикистан 7 ноября 1994 г, для Кыргызской Республики - 28 декабря 1995 г, для Республики Армения - 26 февраля 1996 г, для Украины - 27 июня 1996 г, для Республики Узбекистан - 22 июля 1996 г, для Республики Молдовы - 7 августа 1996 г, для Азербайджанской Республики - 13 февраля 1997 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что Соглашение от 15 апреля 1994 г. применяется на территории тех государств, которые в соответствии с пунктом 11 этого соглашения выполнили необходимые для вступления его в силу внутригосударственные процедуры, и его действие распространяется в том числе на участников Великой Отечественной войны, согласно приложению 1 к данному соглашению.

Российской Федерацией внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения от 15 апреля 1994 г, по состоянию на дату отказа Кузьмину Б.А. в выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - 13.11.2017г, дату вынесения судом решения - 21.05.2018г, не выполнены, в связи с чем этот документ для Российской Федерации на указанные даты в силу не вступил, документ вступил в силу для Российской Федерации 22 сентября 2018г.

При этом, лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны не поименованы в приложении N 1 к Соглашению от 15 апреля 1994г. в качестве участников Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие этого Соглашения.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи