Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 33-56385/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Пильгуна А.С.,

судей Кочергиной Т.В, Грибовой Е.Н,

при секретаре Хромовой А.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца фио по ордеру адвоката фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным исключение из состава семьи, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и внесение изменений в учетные данные фио в части касающейся состава семьи, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным исключение из состава семьи фио, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и внесение изменений в учетные данные фио в части касающейся состава семьи, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, с момента постановки на учет, то есть с 14 декабря 2004 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец фио является дочерью военнослужащего фио С 14 декабря 2004 года в составе семьи из трех человек (она, отец фио, мать фио) была включена в список очередников получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по линии Министерства обороны РФ. Однако, из письма начальника 1 отдела фио РФ от 15 марта 2018 года N N 194/1/дм-00951/2751 истцу стало известно, что она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи фио Между тем, истец продолжает проживать с отцом, находится на его иждивении, о снятии себя с очереди на получение жилого помещения в составе семьи отца не просила, согласия на обеспечение жилой площадью в составе семьи матери не давала. В этой связи истец считает, что исключение ее из состава семьи отца и внесение изменений в учетные данные фио в указанной части, являются незаконными и нарушают права истца.

Истец фио в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила в суд своего представителя, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения по делу, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца фио по ордеру адвоката фио

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио по ордеру адвоката фио, третьего лица фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение, подлежащим оставлению без изменения, как постановленное в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права с учетом фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что истец фио является дочерью фио, ранее проходившего военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ и уволенного приказом Министра обороны РФ N 1762 от 04 июля 2012 года по организационно-штатным мероприятиям с зачислением в запас.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии 27 ЦНИИ МО РФ (войсковой части... ) N 5 от 19 марта 2008 года принято решение о включении полковника фио в составе семьи из трех человек (он, супруга фио, дочь фио) на основании приказа МО РФ N 80 от 15 февраля 2000 года и выписки из протокола N 8 от 14 декабря 2004 года штаба МВО, в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с 14 декабря 2004 года.

26 апреля 2011 года брак, зарегистрированный между фио и фио, прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 419 адрес от 15 апреля 2011 года, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака.

07 февраля 2018 года фио обратилась в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с заявлением о восстановлении на жилищном учете в составе семьи фио, в котором указала, что с января 2018 года ей стало известно о том, что ее отец фио состоит на жилищном учете в составе семьи из одного человека, при этом ни истец, ни ее отец решения о снятии истца с жилищного учета не получали.

На данное обращение письмом начальника 1 отдела фио РФ от 15 марта 2018 года N 194/1/дм-00951/2751 истцу было разъяснено, что она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ в качестве члена семьи матери фио Для внесения изменения в учетные данные фио в части, касающейся состава семьи, ему необходимо обратиться в Департамент с соответствующим заявлением, кроме этого, необходимо представить заявление о снятии истца с жилищного учета в качестве члена семьи фио

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что действительно, согласно единому реестру военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, фио один состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 14 декабря 2004 года.

Его бывшая супруга и мать истца фио также в составе семьи из трех человек (она, супруг фио, дочь фио) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ с 14 декабря 2004 года.

Разрешая заявленные фио требования о признании незаконным её исключение из состава семьи фио, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и внесение изменений в учетные данные фио в части касающейся состава семьи, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в составе семьи фио с момента постановки на учет, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии допущенных со стороны Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ нарушений жилищных прав истца, поскольку для восстановления на жилищном учете в составе семьи отца фио совместно с ним надлежит обратиться к ответчику с соответствующими заявлениями о снятии истца с жилищного учета в качестве члена семьи матери и принятии на жилищный учет в составе семьи отца.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, с чем судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 названного Закона государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставление жилых помещений.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 2 указанного выше закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, следует, что к членам семьи военнослужащего относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция "О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

По смыслу указанной Инструкции все вопросы, связанные с признанием военнослужащих и членов их семьи нуждающимися в жилых помещениях, решаются только на основании их личных заявлений с приложением соответствующих документов.

Как следует из материалов дела, один из родителей истца является военнослужащим, другой бывшими военнослужащим, в период нахождения в браке семья была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по линии Министерства обороны РФ с 14 декабря 2004 года.

После расторжения в 2011 году брака между фио и фио, учетные дела фио и фио были разделены, состоящая на жилищном учете в составе семьи дочь фио была включена в состав семьи матери и в настоящее время состоит совместно с ней на жилищном учете с датой постановки на учет - с 14 декабря 2004 года.

Учитывая изложенное, право истца на обеспечение жильем, как члена семьи военнослужащего, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не нарушены, фио продолжает состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по линии Министерства обороны РФ в составе семьи одного из своих родителей.

Письмом начальника 1 отдела фио РФ от 15 марта 2018 года N 194/1/дм-00951/2751 истцу разъяснялось право обратиться в Департамент с соответствующими заявлением о снятии фио с жилищного учета в качестве члена семьи матери и необходимости обратиться отцу с заявлением о принятии истца на жилищный учет в состав его семьи, поскольку права истца, как члена семьи военнослужащих, производны от прав военнослужащих, а внесение изменений в учетные дела возможны на основании личных обращений военнослужащих.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Доказательств того, что истец совместно с отцом обращались к ответчику с вышеуказанными заявлениями, в чем ответчиком им было незаконно и необоснованно отказано, в материалах дела не имеется.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешилвозникший между сторонами спор, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку представленным доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного судом решения, фактически сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца фио по ордеру адвоката фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи