Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-10001/2018

Судебная коллегия по административным деламМосковского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Пономарёва А.Н, Тиханской А.В,

при секретаре Золотове З.В,

рассмотрев в открытом судебном заседаниипо докладу судьи Тиханской А.В, административное дело по апелляционной жалобе административного истцаВоротынцева В.Д.на решениеМещанскогорайонного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года, которым постановлено:

Административный иск Воротынцева В.Д. к ФССП России о признании незаконными действия и.о. начальника Управления противодействия коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Р.Г. Солянова оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Воротынцев В.Д. обратился в суд с административным иском к ФССП России, в котором просил признать незаконными действия исполняющего обязанности начальника Управления противодействия коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Солянова Р.Г. по указанию в ответе, датированном 14 августа 2018 года,на рассмотрение обращений административного истца от 13 июня 2018 года, тогда как обращения в указанную дату административным истцом в ФССП России не подавались, кроме того административный истец не согласен с утверждением в ответе, что ранее были рассмотрены аналогичные доводы и в адрес истца направлен ответ. Ответы по существу поставленных вопросов, содержащиеся в обращениях, датированных 15.06.2018 года, получены не были.

Административный истец Воротынцев В.Д. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФССП России, действующий на основании доверенности Соколов В.В, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Воротынцева В.Д, доводы жалобы поддержавшего, представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности Соколова В.В, возражавшего против доводов жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как усматривается из материалов дела, 15.06.2018 года Воротынцевым В.Д. в адрес Директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Аристова Д.В. направлено три заявления о предоставлении информациио регистрации поступивших жалоб, регистрации ходатайств, а также регистрации повторных ходатайств.

14.08.2018 года ФССП России в лице исполняющего обязанности начальника Управления противодействия коррупции обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Солянова Р.Г. направлен ответ Воротынцеву В.Д. о рассмотрении его обращений, датированных 13.06.2018 года, в котором сообщено, что ранее Управлением противодействия коррупции рассмотрены обращения, содержащие аналогичные доводы.

Рассматривая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено, на него уполномоченным лицом дан письменный ответ.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с указанными выводами суда, поскольку они опровергаются материалам дела.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с п. 4.1"Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9) при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального законаот 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Как следует из обращений административного истца, датированных 15.06.2018 года, Воротныцев В.Д. просил предоставить информацию о регистрации его жалоб и ходатайств, а так же повторных ходатайств.

Ответ ФССП России от 14.08.2018 года сведений о рассмотрении обращения истца, изложенных в заявлениях, датированных 15.06.2018 года, не содержит. В нем даны разъяснения о рассмотрении вопроса о коррупции, которого в данных обращениях Воротынцев В.Д. не ставил.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, учитывая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обращения административного истца, направленные в ФССП России 15.06.2018 года, не получили должного рассмотрения по правилам Федерального Закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а так же"Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9), доказательств обратному судебной коллегии не представлено, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Воротныцева В.Д.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 26 сентября2018года отменить. Постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования Воротынцева В.Д.

Признать незаконным бездействие ФССП России, выразившееся в нерассмотрении трех обращений Воротнынцева В.Д, поступивших в ФССП России 15.06.2018 года, возложив обязанность рассмотреть указанные обращения и направить ответ заявителю.

Председательствующий

Судьи: