Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 ноября 2018 г. по делу N 33а-8570/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В,

судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Коневой С.И, частную жалобу Исаевой О.Н. на определение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 26 января 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

Исаева О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Московской области, в котором просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении по существу ее обращения от 26.09.2017 года и обязать прокуратуру Московской области рассмотреть ее обращение и принять меры прокурорского реагирования. Кроме того, просила взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 26 января 2018 года в принятии административного искового заявления отказано.

В частной жалобе Исаева О.Н. просит определение судьи отменить, поскольку считает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Так, основанием для отказа в принятии административного иска послужили выводы судьи об отсутствии правовых последствий для административного истца в связи с нерассмотрением ее жалобы, а также о том, что требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Данные выводы судебная коллегия признает ошибочными.

Так, согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из административного искового заявления следует, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, выразившееся в неисполнении им возложенных на него публично-властных полномочий по рассмотрению в установленном порядке обращения административного истца. То есть требования возникли из публичных правоотношений.

При этом наличие требований о компенсации морального вреда не могли служить поводом к отказу в принятии всего административного иска, поскольку данные требования являются производными от основных требований и могут быть рассмотрены в соответствии с правилами, предусмотренными ГК РФ.

Учитывая, что судьей первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, то определение об отказе в принятии административного иска подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 26 января 2018 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Исаевой О.Н. к прокуратуре Московской области о признании бездействия незаконным направить в Нагатинский районный суд г. Москвы для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий

Судьи