Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 декабря 2018 г. по делу N 33а-9130/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей А.Н. Пономарёва, В.В. Ставича,

при секретаре А.В. Петрове,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца И.С. Демьяновой по доверенности Е.В. Раевской на решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2018 года по административному иску И.С. Демьяновой к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, Росреестр по Москве) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на недвижимое имущество, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

И.С. Демьяновой обратилась в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по Москве, ссылаясь на то, что административный ответчик необоснованно отказал в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, поэтому просила восстановить свои права, обязав регистрирующий орган осуществить регистрацию право собственности и поставить объект недвижимости на кадастровый учет.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя административного истца И.С. Демьяновой по доверенности Е.В. Раевской ставится вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца И.С. Демьяновой и представителя прокуратуры Росреестра по Москве, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.

Установлено, что И.С. Демьяновой на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащим ей по праву собственности, возведен жилой дом, площадью 294,6 кв.м. кв.м. на основании разрешения на строительство от 28 октября 2010 года N ***, выданное администрацией Ленинского муниципального района Московской области.

8 августа 2017 года И.С. Демьянова через МФЦ Ясенево обратилась в Росреестр по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, предоставив технический план здания, декларацию об объекте недвижимости, разрешение на строительство, а также правоустанавливающие документы на землю.

14 сентября 2017 года Росреестр по Москве уведомил И.С. Демьянову о приостановлении регистрационных действий с целью устранения замечаний в техническом плане и направления в порядке информационного межведомственного взаимодействия запроса с целью выявления характеристик объекта (назначение, количество этажей и др.).

Из уведомления Росреестра по Москве от 22 ноября 2017 года следует, что замечания к техническому плану жилого дома заявителем устранены.

Решением Росреестра по Москве от 25 мая 2018 года N ***, *** И.С. Демьяновой отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не устранены причины, препятствовавшие осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены части 2 статьи 14 Закона.

В силу п. 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В заявлениях, поданных в Росреестр по Москве, И.С. Демьянова просила о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на жилой дом площадью 294,6 кв.м. кв.м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***.

Из поступившего в порядке межведомственного информационного взаимодействия ответа из администрации поселения *** г. Москвы следует, что жилой дом не имеет признаков многоквартирности.

Эти обстоятельства подлежали тщательной проверке государственным регистратором.

Однако оспариваемое решение от 25 мая 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности содержит сведения о проведении правовой экспертизы в отношении другого объекта недвижимости - двухэтажного жилого дома (коттеджа) и одноэтажной пристройки на земельном участке с кадастровым номером ***, регистрация прав на который заявителем не испрашивалась.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером *** расположен по адресу: г. Москва, ***.

Представитель административного ответчика эти доводы административного иска не опроверг, а суд не дал им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем деятельность Росреестра по Москве относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

В данном случае судебная коллегия установила, что заявление И.С. Демьяновой по существу Росреестром по Москве не было рассмотрено и поэтому полагает необходимым удовлетворить административный иск частично, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление И.С. Демьяновой.

Руководствуясь пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года отменить и постановить по делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25 мая 2018 года N ***, *** об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление И.С. Демьяновой и принять по нему решение в соответствии с законом.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Председательствующий

Судьи