Постановление Московского городского суда от 07 декабря 2018 г. по делу N 4а-6901/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Центр экспериментальной эмбриологии и репродуктивных биотехнологий" С.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 335 Тимирязевского района г. Москвы от 27 июля 2018 года и решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 335 Тимирязевского района г. Москвы от 27 июля 2018 года ФГБНУ ЦЭЭРБ (далее также - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 31 августа 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Т.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе ФГБНУ ЦЭЭРБ в лице законного представителя, выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, так как предписание государственного органа невозможно было использовать без согласия собственника и пользователя земельного участка, коим является ГНУ ВНИИ холодильной промышлености РАН (ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова"), а также без межевания квартала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ФГБНУ ЦЭЭРБ, находящимся по адресу: город ***, не исполнено в срок до 21 мая 2018 года предписание N 1064 об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве) 19 декабря 2017 года, согласно которому ФГБНУ ЦЭЭРБ было обязано в срок до 21 мая 2018 года оформить земельно-правовые отношения на земельный участок, расположенный по адресу: г. ***, площадью 14 976 м 2, кадастровый номер 77:09:0003023:96, или иным законным способом устранить выявленное нарушение земельного законодательства.

Указанные действия ФГБНУ ЦЭЭРБ квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФГБНУ ЦЭЭРБ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; предписанием Управления Росреестра по г. Москве N 1064 от 10 декабря 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 25 мая 2018 года N ***; актом проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица N 499 от 05 июня 2018 года, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБНУ ЦЭЭРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признан состоятельным и влекущим отмену состоявшихся по делу судебных актов в связи со следующим.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на земельном участке площадью 14 976 м 2 с кадастровым номером 77:09:0003023:96 расположено, в том числе, нежилое здание с адресным ориентиром: г. ****, находящееся в оперативном управлении ФГБНУ ЦЭЭРБ. Сведения об оформлении земельно-правовых отношений на указанный земельный участок отсутствуют, при проведении проверки Учреждением Управлению Росреестра по г. *** не предоставлены.

Продолжая использовать данный земельный участок для размещения и эксплуатации здания, Учреждение правоотношения, связанные с таким использованием земельного участка, в том числе, в срок, установленный в предписании, не оформило.

Указанное предписание Учреждением в установленном законом порядке не оспорено; его законность и исполнимость в данном случае сомнений не вызывают.

Поскольку ФГБНУ ЦЭЭРБ не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании, и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания Управления Росреестра N 1064 от 19 декабря 2017, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание в установленном порядке незаконным не признано и не отменено, действия (бездействие) ФГБНУ ЦЭЭРБ обоснованно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя о том, что предписание государственного органа невозможно было использовать без согласия собственника и пользователя земельного участка, коим является ГНУ ВНИИ холодильной промышлености РАН (ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова"), а также без межевания квартала, в связи с чем объективной возможности исполнить требования предписания у Учреждения не имелось, проверялись судом апелляционной инстанции и обоснованно не были приняты во внимание в качестве обстоятельства, исключающего из действий (бездействия) ФГБНУ ЦЭЭРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что единственное обращение ФГБНУ ЦЭЭРБ к ГНУ ВНИИ холодильной промышлености РАН (ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова") о согласовании передачи части земельного участка под занимаемым Учреждением нежилым зданием по адресу: г. Москва, ул. Костякова, д. 12, стр. 4, было направлено 10 мая 2018 года, т.е. всего за 10 дней до окончания срока исполнения предписания N 1064, при этом 15 мая 2018 года Учреждением был получен положительный ответ (л.д. 121).

Вместе с тем, все необходимые работы согласно государственного контракта от 28 декабря 2017 года N *** для передачи полного комплекта документов в Управление Росреестра по г. Москве были выполнены ООО "Кадастровое бюро" для ФГБНУ ЦЭЭРБ уже к 24 апреля 2018 года (л.д. 119).

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФГБНУ ЦЭЭРБ не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства в целях исполнения в срок предписания Управления Росреестра по Москве N 396 от 18 мая 2016 года, а потому Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на отсутствие кадастрового плана на земельный участок площадью 14 976 м 2, расположенный по адресу: ****. Указанный земельный участок внесен в Единый государственный реестр недвижимости под кадастровым номером 77:09:0003023:96, что подразумевает под собой наличие кадастрового плана данного земельного участка (п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБНУ ЦЭЭРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФГБНУ ЦЭЭРБ, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГБНУ ЦЭЭРБ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ФГБНУ ЦЭЭРБ к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 335 Тимирязевского района г. Москвы от 27 июля 2018 года и решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Центр экспериментальной эмбриологии и репродуктивных биотехнологий" оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Центр экспериментальной эмбриологии и репродуктивных биотехнологий" С.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова