Постановление Московского городского суда от 13 декабря 2018 г. по делу N 4а-7010/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М ., рассмотрев жалобу ** С.Л. в защиту Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 06 июля 2018 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 06 июля 2018 года Компания "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." (далее - Компания) признан а виновн ой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитников * С.Л, * В.О. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник *С.Л. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что судебными инстанциями неправильно применены нормы права; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом; Компания не является субъектом правонарушения, поскольку является иностранным средством массовой информации, выполняющей функции иностранного агента ("ИноСМИ"); при рассмотрении дела и жалобы судебные инстанции нарушили требования ст.24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Министра Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) N1537-р от 05 декабря 2017 года Компания "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." признана и включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем, в тот же день в адрес Компании было направлено уведомление о включении ее в реестр и с указанием предусмотренных для данных организаций требований законодательства (л.д.14,15).

В связи с тем, что документы, указанные в требовании, в адрес Минюста России в установленный срок (до 15 апреля 2018 года) представлены не были, 20 июня 2018 года директором Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации * В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2018; копией распоряжения от 05.12.2017; копиями уведомлений должностного лица Минюста от 05.12.2017, 22.05.2018; выпиской из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц; иными материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были исследованы и оценены судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной судебными инстанциями, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения, о том, что Компания не является субъектом правонарушения, поскольку является иностранным средством массовой информации, выполняющей функции иностранного агента ("ИноСМИ"), требования Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не обязательны для Компании, признаны несостоятельными.

Согласно ст.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (иностранное средство массовой информации), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, независимо от их организационно-правовой формы, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к иностранному средству массовой информации могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно ч.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Таким образом, непредставление Компанией "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." отчета о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, за 1 квартал, а также аудиторского заключения по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год, является нарушением указанных требований, выраженным в форме бездействия, что правильно квалифицировано по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Тот факт, что Компания обращалась с письмом в Минюст России, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку в установленный срок до 15 апреля 2018 года данные отчеты представлены не были, при этом ходатайства о продлении срока представления отчета Компанией не заявлялось.

Вопреки утверждению заявителя, из представленных материалов не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." в совершении описанного выше административного правонарушения. Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно. Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен.

Иные доводы заявителя, приводимые им в защиту Компании, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку проверялись судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебных актах.

Судья Тверского районного суда города Москвы при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.

Административное наказание назначено Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." в пределах, установленных санкцией ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района города Москвы от 06 июля 2018 года и решение судьи Тверского районного суда города Москвы от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, в отношении Компании "Радио Свободная Европа/ Радио Свобода, Инк." оставить без изменения, жалобу защитника * С.Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова