Постановление Московского городского суда от 21 декабря 2018 г. по делу N 4а-7321/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Рыжиковой Т*** А***, поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 20 апреля 2018 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 20 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (далее - ООО "ВЕКТОР", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июля 2018 года указанное постановление мирового судьи изменено в части исключения из описания события административного правонарушения вывода о том, что по адресу: г. Москва, ул. *** отсутствуют уплотняющие прокладки на входной двери подъезда N 13 (п. 4.8.12 Правил N 170), отсутствует лампочка в тамбуре подъезда N 13 (п. 5.6.2 Правил N 170); в качестве времени совершения административного правонарушения указано 06 февраля 2018 года; снижен размер назначенного ООО "ВЕКТОР" административного штрафа до 150 000 рублей.

В настоящей жалобе защитник Рыжикова Т.А. просит об изменении названных судебных актов путём снижения размера, назначенного Обществу наказания до 50 000 рублей, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки должностным лицом Мосжилинспекции нарушения не относятся к нарушениям лицензионной деятельности, а являются нарушениями правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; по решению собственников дома на лестничной клетке оборудовано место для проведения общего собрания, что не является захламлением лестничной клетки; многоквартирный дом *** находится в стадии капитального ремонта, в связи с чем очистка снега должна производиться организациями производящими ремонт при согласовании с управляющей компанией; объективная возможность очистить снег и наледь на воронках наружного водостока отсутствовала в виду сложившихся погодных условий, при этом работы по очистки незамедлительно были проведены в тот же день после проведения проверки, что подтверждается приобщенными к материалам дела актами допуска и фотоматериалами.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

Согласно п. 3.2.16 Правил N 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Пунктом 4.6.4.1 Правил N 170 предусмотрено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

В силу п. 4.6.1.23 Правил N 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно п. 4.6.4.6 Правил N 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Как следует из материалов дела ООО "ВЕКТОР" на основании лицензии от 22 июня 2015 г. **** и договоров управления многоквартирными домами от 17 сентября 2013 года и от 01 марта 2013 года является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. *** и по адресу: г. Москва, ул. ***

В ходе проведенного на основании плана-графика, утвержденного начальником Жилищной инспекции по ЦАО от 31 января 2018 года, осмотра вышеуказанных многоквартирных домов сотрудниками Мосжилинспекции, были выявлены допущенные ООО "ВЕКТОР" нарушения п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110; ч. 2 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 3.2.16, 4.6.4.1, 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил N 170, а именно:

- по адресу: г. Москва, *** в нарушение п.п. 3.2.16, 4.6.4.1, 4.6.1.23 Правил N 170 допущено захламление лестничной клетки 2 этажа подъезда N 12, наличие снега в желобах и наледи на воронке наружного водостока;

- по адресу: г. Москва, **** в нарушение п.п. 4.6.4.6, 4.6.1.23 Правил N 170 допущено наличие снега в желобах и наледи на воронках наружного водостока со стороны дворовой территории и дома по адресу: *** снега и наледи на конструктивных элементах фасада дома со стороны дворовой территории, отсутствие оградительных сигнальных лент в зоне возможного падения наледи.

Указанные действия ООО "ВЕКТОР" квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ВЕКТОР" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 февраля 2018 года; актами осмотра от 06 февраля 2018 года с фотоматериалами; планом-графиком осуществления в феврале 2018 года должностными лицами Жилищной инспекции по ЦАО систематического наблюдения за исполнение обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, утвержденного начальником Жилищной инспекции по ЦАО 31 января 2018 года; копией лицензии; договорами управления многоквартирными домами; устными показаниями специалиста Мосжилинпескции Б*** Н.Е, полученными судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ВЕКТОР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения не относятся к лицензионным требованиям, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании вышеприведенных законоположений, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.

Несоблюдение данных Правил свидетельствует о нарушении лицензионных требований лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом на основании лицензии, что образует объективную сторону ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, автором жалобы не представлено, в связи с чем, действия ООО "ВЕКТОР" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что многоквартирный дом **** находится в стадии капитального ремонта, в связи с чем, очистка снега должна производиться организациями, производящими ремонт при согласовании с управляющей компанией, не может повлечь признание обжалуемых судебных актов незаконными, поскольку ООО "ВЕКТОР", взяв на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, не освобождалось от обязанности принимать все возможные меры в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан к устранению снежного покрова, в том числе путем обращения к ремонтной организации с соответствующим требованием.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности ООО "ВЕКТОР" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводу жалобы назначенное ООО "ВЕКТОР" наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей, является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, соответствует характеру общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения. Основания для изменения назначенного Обществу наказания, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 20 апреля 2018 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" оставить без изменения, жалобу защитника Рыжиковой Т.А. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова