Постановление Московского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 4а-7497/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу **А.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" на вступившие в законную силу постановление судьи Никулинского районного суда города Москвы от 15 мая 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 15 мая 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" (далее - ООО "Фирма "СТОМ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 08 августа 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника *А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник * А.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Фирма "СТОМ" состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что оценка доказательств проведена ненадлежащим образом; проверка в отношении Общества была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; по делу не были установлены все обстоятельства; в материалах дела не имеется доказательств факта осуществления ООО "Л*" медицинской деятельности; дело рассмотрено с нарушением принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 данной статьи объекты (ч. 3 ст. 15).

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. "б", "г", "е", "и"- "л" и "н" п. 4 настоящего Положения.

В ходе проведенного обследования административным органом выявлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Фирма "СТОМ" располагается в здании по адресу: г.Москва, проспект Вернадского, д.86А, в котором также расположено и осуществляет свою деятельность медицинское учреждение ООО "Л*", имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности от 07.02.2018 N ЛО-77-015600, что является нарушением требований, установленных пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N1130, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

28 февраля 2018 года должностным лицом ИФНС России N29 по г. Москве вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Фирма "СТОМ", адресом места нахождения которого является: г.Москва, *, имеющего лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 15 июля 2010 года N 15 (л.д. 19).

28 марта 2018 года главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России N 29 по г. Москве в отношении ООО "Фирма "СТОМ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; лицензией на осуществление медицинской деятельности ООО "Л*"; лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; копией кассового чека; письмом УФНС России по г.Москве от 21.02.2018 о проведении контрольных мероприятий и предоставлении информации; устными показаниями главного государственного инспектора отдела оперативного контроля * А.Н, отобранными судьей при рассмотрении дела; иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "Фирма "СТОМ" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, вина Общества не доказана, являлись предметом тщательной проверки судов нижестоящих инстанций, и обоснованно были признаны несостоятельными.

Довод жалобы о том, что в материалах дела не имеется доказательств факта осуществления ООО "Л*" медицинской деятельности, медицинскую деятельность по адресу: г.Москва, * ООО "Л*" не осуществляет, является несостоятельным.

ООО "Л*" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности N* от 07.02.2018, располагаясь в нежилом помещении на первом этаже в здании торгового центра "Авеню" по адресу: г.Москва, проспект Вернадского, д.86А.

Согласно Приложению N1 к лицензии N * от 07.02.2018, ООО "Л*" по указанному адресу при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинской оптике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии (л.д.17).

Кроме того, согласно Соглашению N* от 10.12.2015 между ООО "Галерея Юго-Запад" и ООО "Л*" помещение по вышеуказанному адресу предоставлено ООО "Л*" для размещения салона оптики, осуществляющего розничную торговлю в сфере оптики, а также медицинскую деятельность в области офтальмологии, деятельность по производству корригирующих очков и очковых линз (п.4.13 Соглашения, л.д.64).

Оснований считать, что по указанному адресу ООО "Л*" не осуществляло медицинскую деятельность, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления факта осуществления медицинской деятельности ООО "Л*".

Указанное подтверждает нарушение ООО "Фирма ""СТОМ" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что проверка в отношении Общества была проведена в нарушение Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а потому порядок привлечения Общества к административной ответственности ООО "Фирма "СТОМ" был нарушен, не могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов, поскольку они были рассмотрены судьей Московского городского суда, не согласиться с оценкой которого оснований не имеется.

Как правильно отметил судья Московского городского суда, в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась поступившая из УФНС России по г.Москве информация, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не результат плановой или внеплановой выездной проверки Общества, как хозяйствующего субъекта, что не является нарушением указанных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, заявителем не представлено.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО Фирма "СТОМ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО Фирма "СТОМ" в его совершении.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьями доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ для юридических лиц, назначено ООО Фирма "СТОМ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела и характера совершённого административного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Никулинского районного суда города Москвы от 15 мая 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении О бщества с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" оставить без изменения, жалобу защитника Общества * А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова