Постановление Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 4а-7635/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. , рассмотрев жалобу * Ю.В. в защиту генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Репарт" Шепелева Е.Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N312 Останкинского района города Москвы от 27 февраля 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 312 Останкинского района города Москвы от 27 февраля 2018 года должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Репарт" Шепелев Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000,00 (семьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Шепелева Е.Е. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник *Ю.В. просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности, ссылаясь на незаконное рассмотрение дела мировым судьей в отсутствие Шепелева Е.Е, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания; чрезмерную суровость назначенного судом наказания.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что 29 июня 2017 года начальником отдела по вопроса миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е. к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 35 000,00 (тридцать пять) тысяч рублей (л.д.3-6).

15 января 2018 года старшим инспектором ГИАЗ ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве в отношении генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е. в связи с неуплатой административного штрафа в установленный законом срок по делу N1116 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении от 15.01.2018, постановление должностного лица по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; выписку из ЕГРЮЛ.

При этом мировой судья указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права Шепелева Е.Е. соблюдены; телеграмма с указанием даты, времени им места составления протокола была направлена в адрес генерального директора ООО "Репарт", однако не была доставлена, поскольку указанной организации нет.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, указав при этом, что копия постановления должностного лица от 29.06.2017, неисполнение которого в установленный законом срок вменено Шепелеву Е.Е. в нарушение, была направлена в адрес генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е, который от получения письма уклонился, и данное письмо было возвращено за истечением срока хранения отправителю.

Однако с выводами судебных инстанций нельзя согласиться.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 15 января 2018 года протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Шепелева Е.Е. в его отсутствие (л.д.1).

Данные о том, что Шепелев Е.Е. извещался должностным лицом, как физическое лицо по адресу его места жительства, по правилам ст.25.15 КоАП РФ, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Имеющееся в деле уведомление телеграфом адресовано генеральному директору ООО "Репарт" Шепелеву Е.Е. и направлено по адресу места нахождения юридического лица: г.Москва, *. Согласно уведомлению телеграмма не доставлена, поскольку такой организации нет (л.д.14). Копия протокола об административном правонарушении также была направлена по адресу местонахождения Общества (л.д.15).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Шепелева Е.Е, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Шепелева Е.Е. на защиту.

Кроме того, заслуживает внимания довод Шепелева Е.Е. о неполучении им копии постановления по делу N1116 от 29.06.2017, который не был проверен судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Как усматривается из материалов дела, копии постановлений по делам об административных правонарушениях N1109-1118 были направлены в адрес ООО "Репарт". Сведения о направлении копии постановления в адрес места жительства Шепелева Е.Е. в материалах дела отсутствуют, должностным лицом не представлены (л.д.7,8).

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 312 Останкинского района города Москвы от 27 февраля 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е. подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника * Ю.В. срок давности привлечения генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное отвечает разъяснениям, которые нашли отражение в Постановлениях Верховного Суда РФ от 16.11.2015 N 20-АД15-5, от 01.09.2017 N18-АД17-22.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника * Ю.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 312 Останкинского района города Москвы от 27 февраля 2018 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Репарт" Шепелева Е.Е. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова