Постановление Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 4а-7809/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Научно-исследовательский институт резиновых и полимерных изделий" Корчашкина В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское города Москвы от 25 июня 2018 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское города Москвы от 25 июня 2018 года акционерное общество "Научно-исследовательский институт резиновых и полимерных изделий" (далее - АО "НИИР", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 24 августа 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "НИИР" без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор АО "НИИР" Корчашкин В.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на незаконность выданных АО "НИИР" предписаний, поскольку передача Обществом нежилых помещений в аренду третьим лицам не меняет цель разрешенного вида использования земельных участков, что было установлено, в том числе, решением Арбитражного суда города Москвы; дело и жалоба рассмотрены судебными инстанциями с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела АО "НИИР", расположенным по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, дом 42 стр. 1, не исполнено в срок до 26 марта 2018 года предписание N 995 об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Управлением Росреестра по Москве 24 ноября 2017 г, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, вл. 42, не по целевому назначению, а именно при установленном виде разрешенного использования - для эксплуатации зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности института, земельный участок фактически используется помимо разрешенного вида для размещения офисного помещения, складов и производственных помещений.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское г. Москвы от 25 января 2018 года Общество уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение аналогичного предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20 сентября 2017 года, действия (бездействие) АО "НИИР" квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также АО "НИИР", расположенным по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, дом 42 стр. 1, не исполнено в срок до 26 марта 2018 года предписание N 996 об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Управлением Росреестра по Москве 24 ноября 2017 г, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером *** площадью 10 500 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, вл. 42, не по целевому назначению, а именно при установленном виде разрешенного использования - для эксплуатации зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности института, земельный участок фактически используется помимо разрешенного вида для размещения офисных помещений, столовой, автосервиса и производственные цели.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское г. Москвы от 25 января 2018 года Общество уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение аналогичного предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20 сентября 2017 года, действия (бездействие) АО "НИИР" квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское г. Москвы от 28 мая 2018 г. оба дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ соединены в одно производство (л.д. 115).

Факт совершения АО "НИИР" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административном правонарушении N 346 и N 347 от 10 мая 2018 г.; предписаниями N 995 и N 996 от 24.11.2017 г.; распоряжениями от 18.04.2018 N 298/ГЗН-П и N 299\ГЗН-П о проведении внеплановой выездной проверки АО "НИИР"; актами проверки соблюдения земельного законодательства N 384 и N 385 от 10.05.2018 и фототаблицей к ним; сведениями из Публичной кадастровой карты; постановлением мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское г. Москвы от 25.01.2018 г, которым АО "НИИР" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5, ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ; копией договора аренды земельного участка от 22 декабря 2017 г.; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; устными показаниями государственного инспектора *** И.А, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "НИИР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о незаконности выданных АО "НИИР" предписаний, поскольку передача Обществом нежилых помещений в аренду третьим лицам не изменила цели разрешенного вида использования земельных участков, что было установлено, в том числе, решением Арбитражного суда города Москвы, не может быть признан состоятельным, и влекущим отмену состоявшихся по делу актов в связи со следующим.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) д еление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае, как следует из материалов дела АО "НИИР" является собственником земельного участка с кадастровым номером *** и пользователем земельного участка с кадастровым номером *** на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации N Д-22\ДА2017\68-з от 22 декабря 2017 г.; оба земельных участка отнесены к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - эксплуатация зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности института.

Между тем собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалами, подтверждено, что ряд помещений зданий, принадлежащих АО "НИИР" и расположенных на вышеназванных земельных участках с согласия последнего используется сторонними организациями под коммерческую деятельность, не соответствующую целевому назначению земельных участков.

Учитывая диспозицию части 26 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

С учетом вышеизложенного законность и исполнимость выданных Управлением Росреестра г. Москвы предписаний N 995 и 996 сомнений не вызывает. Кроме того в судебном порядке указанные выше предписания незаконными не отменены.

Поскольку АО "НИИР" не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанных незаконными предписаний Управления Росреестра N 995 и N 996 от 24.11.2017 г, с учетом наличия постановления мирового судьи о привлечении АО "НИИР" к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение аналогичных требований предписаний, действия Общества обоснованно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01 августа 2018 г. о признании недействительным предписания N 278 от 10.05.2018 г. по делу N А40-118400\18-120-1470 не может иметь преюдициального значения для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях АО "НИИР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, связанного с неисполнением иных, ранее выданных предписаний.

Иные доводы заявителя, приводимые им в свою защиту, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку проверялись судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебных решениях. Выводы судей нижестоящих судов в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "НИИР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО "НИИР", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО "НИИР" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ч. 3.2 ст. 41 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения АО "НИИР" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 108 района Богородское города Москвы от 25 июня 2018 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Научно-исследовательский институт резиновых и полимерных изделий" оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "НИИР" Корчашкина В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова