Постановление Московского городского суда от 19 декабря 2018 г. по делу N 4а-7875/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Серебряный квартет - 3" Морозова С.В. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 20 июля 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 428 района Хорошево-Мневники г.Москвы от 20 июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Серебряный квартет - 3" (далее - ООО "Серебряный квартет - 3", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Морозова С.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Морозов С.В. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения не доказана; оценка доказательств проведена ненадлежащим образом, поскольку имеющиеся в материалах дела фотографии не согласуются с нарушениями, описанными в протоколе об административном правонарушении; в постановлении не указаны нормы права, возлагающие обязанность устранить нарушения; судом не исследован журнал учета заявок населения на устранение неисправностей; отсутствие пожарного рукава не подвергает опасности жизнь и здоровья людей, поскольку в доме установлено шесть пожарных стволов на каждом этаже; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила).

Согласно п. 2.1.1 Правил плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении N 1. После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Согласно п. 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Из п.п. "з" п.2.6 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в совокупности с требованиями вышеуказанных положений ППБ 01-03 и СНиП 2.08.02-89* следует, что управляющая компания обязана обеспечить выполнение установленных нормативов пожарной безопасности, в частности обеспечить наличие первичных средств пожаротушения. Работы, невыполнение которых вменяется управляющей компании, входят в состав работ по содержанию жилого фонда и управления им.

Пунктом 4.8.10 Правил установлено, что входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах, не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации ( пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме). Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290

Как усматривается из материалов дела, ООО "Серебряный квартет - 13" является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. *, на основании лицензии N* от 22 сентября 2017 года и договора управления многоквартирным домом.

В ходе проведенного на основании плана-графика, утвержденного начальником Жилищной инспекции по СЗАО от 14 февраля 2018 года, осмотра вышеуказанного многоквартирного дома, сотрудниками Мосжилинспекции были выявлены допущенные ООО "Серебряный квартет - 13" нарушения п. 2.1.1, п.3.2.2, п.2.6.13, п.4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, п.п. 3, 9, 23,27 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", выразившиеся в следующем: нарушена целостность напольного покрытия на 1 этаже подъезда N2; не выполнена уборка пожарной лестницы на 10 этаже подъезда N2; допущено разрушение отделки элементов фасада на 10 этаже подъезда N2; наличие выкрашивания межпанельных соединений и разрушений панелей в местах их сопряжений; не укомплектован пожарный шкаф на 8 этаже подъезда N2 необходимыми элементами - отсутствует пожарный рукав.

Указанные действия ООО "Серебряный квартет-13" квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Серебряный квартет - 13" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра от 19 июня 2018 года с фотоматериалом; план-графиком, утвержденным начальником жилищной инспекции по СЗАО города Москвы; карточками обращений жителей дома 37/21 по улице Маршала Тухачевского; копией протокола общего собрания собственников помещений от 14.12.2011 и договором управления многоквартирным домом от 30.07.2014; копией лицензии N * от 22 сентября 2017 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Серебряный квартет - 13" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения не доказана; имеющиеся в материалах дела фотографии не согласуются с нарушениями, описанными в протоколе, являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы и были обоснованно отклонены.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома, носит для управляющей организации обязательный характер.

В силу вышеперечисленных законоположений ООО "Серебряный квартет - 13" при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, в том числе является ответственной и за целостность напольных покрытий и отделки элементов фасада, укомплектование пожарных шкафов, за выполнение уборки пожарных лестниц, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Вопреки доводам жалобы, на момент проведения проверки факт ненадлежащего состояния напольного покрытия, фасада здания, н евыполнения уборки пожарной лестницы и недоукомплектовки пожарного шкафа в многоквартирном доме были достоверно установлены должностными лицами инспекции, что нашло свое отражение в акте проверки и в приложенном к нему фотоматериале, получивших надлежащую оценку нижестоящими судебными инстанциями в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, на указанные недостатки указывали в приложении "Мобильная приемная" жильцы вышеуказанного многоквартирного дома (л.д. 13-15).

Таким образом, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о недостаточности принятых Обществом мер для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а, следовательно, о допущенном нарушении Обществом лицензионных требований, в связи с чем, судьями первой и второй инстанций сделан обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Установленные в ходе проведения проверки нарушения относятся к лицензионным требованиям, поскольку анализ вышеуказанных законоположений позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.

Довод жалобы о том, что судом не исследован журнал учета заявок населения на устранение неисправностей, о том, что отсутствие пожарного рукава не подвергает опасности жизнь и здоровье людей, поскольку в доме установлено шесть пожарных стволов на каждом этаже, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку не влияют на квалификацию вменяемого правонарушения.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности ООО "Серебряный квартет - 3" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в материалах дела не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьями доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц, назначено ООО "Серебряный квартет - 3" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 20 июля 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Серебряный квартет - 3" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Морозова С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова