Постановление Московского городского суда от 17 декабря 2018 г. по делу N 4а-8031/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Иванищева Г.Ф. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Центр Речники" Еркова **** на вступившие в законную силу постановление N 458-1/05/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 26 сентября 2017 года, решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 07 мая 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 458-1/05/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26 сентября 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Центр Речники" (далее - ООО "БЦ Речники", Общество) Ерков С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 07 мая 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Налимова С.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 июня 2018 года постановление N 458-1/05/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26 сентября 2017 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 07 мая 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника Иванищева Г.Ф. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Иванищев Г.Ф. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Еркова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что распоряжением руководителя Департамента имущества города Москвы от 14 июля 2017 года N 21552 установлен разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004011:49; судебными инстанциями не приняты во внимание факты, имеющие преюдициальное значение, установленные решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-4443/18-121-30 от 02 марта 2018 года; судьями районного суда и Московского городского суда установлена вина генерального директора без установления вины Общества; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) д еление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно материалам дела, в ходе проведённого 12 апреля 2017 года должностным лицом Управления Росреестра по Москве обследования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004011:49, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Речников, вл. 19, площадью 8354 кв.м, установлено использование генеральным директором ООО "БЦ Речники" Ерковым С.П. земельного участка для размещения Бизнес-центра "Речники", пункта общественного питания (столовой), что не соответствует разрешённому виду использования земельного участка - использование под производственные цели (изготовление медицинского оборудования).

Указанные действия генерального директора ООО "БЦ Речники" Еркова С.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "БЦ Речники" Еркова С.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 382 об административном правонарушении от 23 мая 2017 года; поручением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве о проведении административного обследования земельного участка; актом административного обследования объекта земельных отношения N 18 от 12 апреля 2017 года со схематическим чертежом и фототаблицей; сведениями ЕГРН с указанием разрешённого вида использования земельного участка и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "БЦ Речник" Еркова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО "БЦ Речник" Еркова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок использовался им в соответствии с видом разрешённого использования, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" все земли в городе Москве относятся к категории земель населённых пунктов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, действующим на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в разрезе видов разрешённого использования (далее - Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 года) разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно материалам дела, на момент проведения обследования 12 апреля 2017 года земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004011:49 площадью 8 354 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Речников, вл. ***, имел вид разрешённого использования - эксплуатация территории под производственные цели (изготовление медицинского оборудования), предусмотренный п. 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, что подтверждается информацией из Единого государственного реестра недвижимости, однако фактически использовался не соответствии с разрешённым видом использования - под размещение бизнес-центра и столовую. Указанные виды разрешённого использования были предусмотрены п. 1.2.7 (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения) и п. 1.2.5 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

Таким образом, действия генерального директора ООО "БЦ Речники" Еркова С.П. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на распоряжение первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы от 14 июля 2017 года N 21552 "Об изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004011:49" не может быть принята во внимание, так как распоряжение издано после проведения обследования земельного участка должностным лицом Управления Росреестра по Москве) 12 апреля 2017 года; на основании указанного распоряжения установлено разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004011:49: лёгкая промышленность (6.3), то есть для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой и электронной промышленности; обслуживание автотранспорта (4.9), то есть для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Разрешённое использование земельного участка 4.6 "общественное питание" (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и 4.0 "предпринимательство", установленные Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540, распоряжением первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы от 14 июля 2017 года N 21552 "Об изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004011:49" не предусмотрены.

Указание в жалобе н а решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2018 года по делу NА40-4443/18-121-30 о признании незаконным предписания Управления Росреестра по Москве от 30 октября 2017 года N 902, не обосновано, так как обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы ООО "Бизнес центр Речники" и описанные в названном судебном акте, не имеют преюдициального значения в рамках рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Бизнес центр Речники" Еркова С.П. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности генерального директора ООО "Бизнес центр Речники" Еркова С.П. в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и судебных актов, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Бизнес центр Речники" Еркова С.П, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО "Бизнес центр Речники" Еркову С.П. соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Бизнес центр Речники" Еркова С.П. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 458-1/05/2017 заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 26 сентября 2017 года, решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 07 мая 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес центр Речники" Еркова *** оставить без изменения, жалобу защитника Иванищева Г.Ф. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова