Постановление Московского городского суда от 26 декабря 2018 г. по делу N 4а-8110/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Диалло Б. на вступившее в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 04 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 04 декабря 2015 года, гражданин Гвинейской Республики Диалло Бубакар Сиди признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 04 декабря 2015 года в порядке установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ не обжаловано и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Диалло Бубакар просит об изменении обжалуемого судебного акта в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ссылаясь на необходимость применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Диалло Бубакар Сиди к административной ответственности) административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, 04 декабря 2015 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д.6, корп.1 в результате проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по г.Москве по району Ломоносовский был выявлен гражданин Гвинейской Республики Диалло Б.С. прибывший в Российскую Федерацию 20 января 2013 года, который по истечении срока действия визы 01 сентября 2013 года уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Диалло Бубакар Сиди подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника ОУФМС России по г.Москве по району Ломоносовский ; выпиской из базы данных СПО "Мигрант-1"; письменными объяснениями Диалло Б.С. отобранными у него на досудебной стадии производства по делу уполномоченным должностным лицом; копией паспорта иностранного гражданина; справкой о проверке по базе данных УФМС России по г.Москве; дактилоскопической картой.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Диалло Бубакар Сиди в его совершении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Не оспаривая события административного правонарушения и вину в его совершении Диалло Б.С. ставит вопрос об изменении назначенного ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в связи с необходимостью применения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод

Данный довод жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации была предусмотрена санкцией ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении Диалло Б.С. административного наказания судьей Гагаринского районного суда г. Москвы требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены. Каких-либо сведений, которые указывали бы на то, что назначенное Диалло Б.С.наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется. Н азначение Диалло Б.С. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Диалло Б.С. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ и связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно сведениям из СПО "Мигрант-1" Диалло Б.С. въехал на территорию Российской Федерации 20 января 2013 года на основании визы сроком действия 14 января 2013 года по 22 января 2013 года, которая была продлена до 01 сентября 2013 года УФМС России по Нижегородской области. При этом сведения о постановке указанного иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания отсутствуют (л.д.7-9). Согласно письменным объяснениям Диалло Б.С, после окончания срока действия визы, действия по легализации своего положения он не принимал, продолжая оставаться нелегально на территории Российской Федерации, вплоть до момента выявления 04 декабря 2015 года (л.д.5).

Таким образом, Диалло Б.С. зная о возложенной на него законом обязанности покинуть Российскую Федерацию по истечении установленного срока действия визы, данную обязанность не исполнил, продолжая нелегально пребывать на территории Российской Федерации.

При этом сведения об осуществлении трудовой деятельности в порядке, установленном законом, а также об источниках дохода в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и представленных при подаче жалобы документов Диалло Б.С. в нарушение ст.31.2 КоАП РФ не исполнил назначенное ему административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, продолжая нелегально пребывать на территории Российской Федерации.

Представленная при подаче жалоба копия свидетельства о заключении брака 19 мая 2018 года между Диалло Б.С, *** г.р. и гражданкой Российской Федерации *** Р.К, ***г.р, не является основанием для применения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку брак был заключен спустя длительный период времени после вступления в законную силу постановления судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 04 декабря 2015 года.

Иных доказательств в обоснование довода о необходимости применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод заявителем не представлен.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, отвечающего требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Диалло Б.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 04 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Диалло Б.С. оставить без изменения, жалобу Диалло Б. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова