Определение Московского городского суда от 26 декабря 2018 г. по делу N 4г-16698/2018

Судья Московского городского суда Н.С. Кирпикова, изучив в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ, кассационную жалобу Карташевой Т.П., поступившую в суд кассационной инстанции 04 декабря 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу по иску Карташевой Т.П. к ДГИ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Карташева Т.П. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что постоянно проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: *****, предоставленным ей в связи с осуществлением трудовой деятельности в ФГУ Геронтологический центр "Переделкино". В настоящее время вышеуказанное жилое помещение является собственностью г. Москвы. В заключении договора социального найма указанной квартиры ДГИ г. Москвы отказал. Данный отказ ДГИ г. Москвы истец полагала незаконным.

Решением Солнцевского районного суда г.Москвы от 31 октября 2017 года исковые требования Карташевой Т.П. удовлетворены, постановлено:

признать за Карташевой Т.П. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *****;

обязать ДГИ г.Москвы заключить с Карташевой Т.П. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *****, с включением в договор социального найма указанного жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя Карташева Д.Е.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2018 года решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Карташевой Т.П. отказано.

В кассационной жалобе Карташева Т.П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии, считая его незаконным и необоснованным.

Судья суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

По результатам изучения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при принятии судебного постановления, состоявшегося по данному делу, не установлено, в связи с чем не имеется оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Как установлено судом, Карташева Т.П. с 1978 года и по настоящее время работает в ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" Минтруда России, что подтверждено копией трудовой книжки.

Карташева Т.П. с семьей из четырех человек: она, муж, сын, 1982 года рождения, и дочь, 1987 года рождения, проживала и была зарегистрирована в комнате площадью 19,1 кв.м, в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: *****.

Решением совместного заседания профсоюзного комитета и администрации Геронтологического центра "Переделкино" от 01.02.1996 г. Карташевой Т.П. на семью из четырех человек предоставлено освободившееся за выездом жилое помещение по адресу: *****, без снятия с учета очередников организации.

01.03.1996 года Карташевой Т.П. на семью из четырех человек на указанную квартиру ДЖП иЖФ г. Москвы выдан ордер N *****.

18.12.2001 года на заседании профкома ГЦ "Переделкино" было принято решение: дать согласие на предоставление Карташевой Т.П. освободившейся двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: *****, в качестве улучшения жилищных условий.

20.05.2002 г. между социально-медицинским государственным учреждением стационарного типа "Геронтологический центр Переделкино" и Карташевой Т.П. был заключен договор социального найма спорного жилого помещения, согласно которому ГЦ "Переделкино" в лице директора Железнова Ф.К. предоставил Карташевой Т.П. в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение - квартиру, относящуюся к федеральной собственности.

Из представленных документов следует, что с 2002 года Карташева Т.П. и ее сын Карташев Д.Е. зарегистрированы по постоянному месту жительства в спорной квартире, расположенной по адресу: *****.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по г. Москве от 09.07.2007 г. N1090 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ "ГЦ "Переделкино" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, в собственность г.Москвы" жилой дом N 10, расположенный по адресу: *****, передан в собственность г. Москвы.

Судом установлено, что Карташева Т.П. неоднократно обращалась в ДГИ г. Москвы с заявлениями о заключении договора социального найма спорного жилого помещения. Однако в удовлетворении заявлений Карташевой Т.П. было отказано в связи с тем, что спорное жилое помещение органами исполнительной власти г. Москвы ей не предоставлялось.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что дом, расположенный по адресу: *****, на момент предоставления спорной квартиры Карташевой Т.П. находился в оперативном управлении ФГБУ "Всероссийский научно-методический Геронтологический центр" Минтруда России, в связи с чем Карташевой Т.П, как сотруднику организации, на основании решения профкома ГЦ "Переделкино" от 18.12.2001 г. выдан ведомственный ордер на занятие спорной жилой площади. При этом, как установлено судом, Карташева Т.П. и ее сын с 2002 года зарегистрированы по постоянному месту жительства в спорном жилом помещении, несут обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, спорная жилая площадь в настоящий момент находится в муниципальной собственности.

Проверяя законность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с данными выводами суда не согласился.

Судебная коллегия указала, что согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Суда РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и муниципальную собственность" к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) относятся, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Судебной коллегией установлено, что согласно акту приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущества Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по г.Москве от 09.07.2007 года N ***** "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ "Геронтологический центр "Переделкино" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию в собственность г. Москвы" ФГУ "Геронтологический центр "Переделкино" передало, а Правительство г. Москвы приняло имущество, находящееся в федеральной собственности, в государственную собственность г. Москвы, в том числе жилой дом N *****, где расположена спорная квартира.

Согласно выписке из ЕГРП от 29 ноября 2013 года спорная квартира находится в собственности города Москвы, право собственности зарегистрировано 28.11.2013 года N *****.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорной квартиры, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решение органа исполнительной власти о предоставлении Карташевой Т.П. спорного жилого помещения на условиях социального найма принято не было, ордер в установленном законом порядке на вселение в спорную квартиру, истцу не выдавался.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями этой деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно копии ведомственного ордера N ***** серия ***** от 20 мая 2002 года, выданного Карташевой Т.П. ГЦ "Переделкино" на спорную квартиру, квартира является ведомственным жилым помещением.

Разрешая настоящий спор, суд апелляционной инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь требованиями действующего законодательства, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку исходил из того, что на момент предоставления Карташевой Т.П. спорного жилого помещения ГЦ "Переделкино" обладал лишь правом оперативного управления в отношении спорного жилого помещения, не являлся его собственником и полномочий на заключение договора социального найма спорного жилого помещения не имел, в связи с чем право на спорное жилое помещение на условиях социального найма у Карташевой Т.П. не возникло.

Доводы кассационной жалобы о том, что Карташева Т.П. на законных основаниях вселен в спорное жилое помещение, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены принятого по делу апелляционного определения в кассационном порядке.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции, по доводам кассационной жалобы не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции действующим процессуальным законодательством не наделен.

В силу изложенного выше, руководствуясь положениями части 2 статьи 381, статьи 383 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Карташевой Т.П. в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2018 года.

Судья

Московского городского суда Н.С. Кирпикова