Определение Московского городского суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 4га-1191/2018

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Алешина В.И., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 27.11.2018 г., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15.05.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.09.2018 г. по административному делу по административному иску Алешина В.И. к МВД России о признании распоряжения незаконным и подлежащим отмене,

установил:

Алешин В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение ФСКН России от 05.05.2014 года о нежелательности пребывания (проживания) гражданина *Алешина В.И. в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение является необоснованным, поскольку Алешин В.И. не привлекался ни к уголовной, ни к административной ответственности за деяние, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, Алешин В.И. состоит в браке с гражданкой РФ и имеет малолетнего ребенка, в связи с чем полагает, что принятое решение нарушает его права на уважение семейной жизни, а также на свободу передвижения.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15.05.2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.09.2018 г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15.05.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и принятии нового решения.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина пребывание (проживание) которого создает реальную угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков входила в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В ФСКН России порядок работы по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации был регламентирован Приказом ФСКН России от 12.08.2009 года N 362 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений).

Данная Инструкция устанавливала порядок деятельности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу пп. "в" п. 2 указанной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка N 420 Савеловского района г. Москвы от 14.02.2014 года гражданин ***. привлечен к административной ответственности по ч. * КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.

Распоряжением ФСКН России от 05.05.2014 года N 259-р в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" признано нежелательным пребывание (проживание) ***.

Из ходатайства о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ следует, что основанием вынесения оспариваемого распоряжения послужило то, что пребывание (проживание) * создает реальную угрозу безопасности граждан и общественному порядку, поскольку он употребляет наркотические средства и совершил правонарушение, предусмотренное ч. * КоАП РФ.

В связи с заключением 22.01.2015 года брака с гражданкой РФ *. * В.И. изменил фамилию на Алешин. 06.01.2017 года в браке рождена дочь.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным на то органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась, как с правильными, мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам права.

Апелляционной инстанций указано, что проживание на территории Российской Федерации супруги и ребенка не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Алешина В.И. не имеется.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности их выводов, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Алешина В.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15.05.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20.09.2018 г. по административному делу по административному иску Алешина В.И. к МВД России о признании распоряжения незаконным и подлежащим отмене- для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова