Решение Московского городского суда от 04 декабря 2018 г. по делу N 7-12928/2018

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Региональная строительная компания" Зубаренко В.А. на решение судьи Щербинского районного суда г.Москвы от 25 июня 2018 года, которым постановлено:

П остановление заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018-1 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ООО "РСК" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "РСК" Зубаренко В.А. - без удовлетворения ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018-1 от 06 марта 2018 года ООО "Региональная строительная компания" (далее ООО "РСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.43 КоАП г. Москвы и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "РСК" Зубаренко В.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "РСК" Зубаренко В.А. п росит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, в обоснование жалобы, указывая на их незаконность и необоснованность.

Определением судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018г. слушание дела по данной жалобе было отложено в связи с необходимостью вызова в судебное заседание в качестве свидетеля старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды Живицкого К.А. выявившего вмененное ООО "РСК" административное правонарушение. Но в данное судебное заседание он не явился. Защитник ООО "РСК" Паршин С.Н. не возражал против слушания дела в отсутствие Живицкого К.А.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО "РСК" Паршина С.Н. заявившего, что ООО "РСК" за одно и тоже административное правонарушение, выявленное одним и тем же Актом N0509-2/18 от 11 января 2018г. составленным старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды Живицким К.А. уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.4.43 КоАП г.Москвы установлена административная ответственность за отсутствие на строительных площадках г.Москвы информационных щитов, содержащих экологическую информацию, что влечен наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 11 января 2018 года в 11 час. 30 мин. по адресу: *, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что ООО "РСК" на земельных участках с кадастровыми номерами *, *, допустило отсутствие на строительной площадке информационных щитов, содержащих экологическую информацию. Действия ООО "РСК" квалифицированы по ч. 1 ст. 4.43 КоАП г.Москвы.

Как видно из решения, оставляя без изменения П остановление заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018-1 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "РСК", а жалобу генерального директора ООО "РСК" Зубаренко В.А. - без удовлетворения ", судья исходил из того, что ф акт административного правонарушения и вина ООО "РСК" подтверждаются материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 22 февраля 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 января 2018 года; - актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11 января 2018 года и другими материалами дела.

При этом судья не принял во внимание и не дал оценку тому обстоятельству, что как следует из А кта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 0509-2/18 от 11 января 2018 года (л.д.188) в нем отражено, что в рамках одного обследования был выявлен факт совершения четырех административных правонарушений о чем составлен один вышеназванный Акт.

Между тем, Московским городским судом указанное обстоятельство было проверено и установлено, что обоснованным является довод защитника ООО "РСК" Паршина С.Н. заявившего, что ООО "РСК" за одно и тоже административное правонарушение выявленное одним и тем же Актом N0509-2/18 от 11 января 2018г. составленным старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды Живицким К.А. уже было привлечено к административной ответственности в том числе по ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы.

Так Решением судьи Московского городского суда от 08.11.2018г. оставлено без изменения Постановление заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018 от 06 марта 2018 года и решение судьи Щербинского районного суда г.Москвы от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.12 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Региональная строительная компания" а жалоба генерального директора ООО "Региональная строительная компания" - без удовлетворения.

При этом судья исходил из того, что из материалов дела усматривается, что 11 января 2018 года в 11 час. 30 мин. по адресу: *, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что ООО "РСК" на земельных участках с кадастровыми номерами *, * осуществляло строительство временной дороги из бетонных плит, при этом для формирования дороги использовался строительный мусор (бетонный бой, грунт). При этом указанные работы, сопровождающиеся запечатыванием почвы, велись без положительного заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы. Действия ООО "РСК" квалифицированы по ч.1 ст.4.12 КоАП г. Москвы.

Судья указал при этом, что факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "РСК" подтверждены в том числе - актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 0509-2/18 от 11 января 2018 года, который фигурирует и в данном деле.

Учитывая вышеизложенное прихожу к выводу, что судья Щербинского районного суда г.Москвы 25 июня 2018г. повторно рассмотрела жалобу генерального директора ООО "РСК" о привлечении Общества к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в бездействии и регулируемые одной Главой КоАП г.Москвы, что нормами КоАП РФ не допускается.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п роизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вышеуказанные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении данного решения по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах нахожу, что Решение судьи Щербинского районного суда г.Москвы от 25 июня 2018 года и П остановление заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018-1 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Региональная строительная компания" подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Региональная строительная компания" полежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Щербинского районного суда г.Москвы от 25 июня 2018 года и П остановление заместителя главного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды N 0509-2/2018-1 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Региональная строительная компания" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.43 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Региональная строительная компания" - прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.