Решение Московского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 7-13361/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Объединение "Вымпел" Бирюковой Е.А. на постановление N***заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 20.03.2018 и на решение судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 06.08.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении АО "Объединение "Вымпел",

УСТАНОВИЛ:

П остановлением N***заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 20.03.2018 АО "Объединение "Вымпел" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 300000 руб.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 06.08.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО "Объединение "Вымпел" Е.А. Бирюкова просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, а также на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения.

В судебное заседание законный представитель АО "Объединение "Вымпел" не явился, извещен, направил защитника Бирюкову Е.А, которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Бирюкову Е.А, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости ( п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 14.04.2017 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Объединение "Вымпел", в ходе которой осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного организации Московским земельным комитетом на основании договора аренды от 12.08.1999 N ***.

На данном земельном участке находится нежилое здание, с адресным ориентиром г.Москва, ***, принадлежащее АО "Объединение "Вымпел" на основании договора аренды от 01.03.2005 N *** с ФГУП "ВПК-Технотэкс". На указанный земельный участок установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной фирмы, что подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости.

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером *** установлено, что АО "Объединение "Вымпел" заключило с третьими лицами договоры аренды помещений, расположенных в нежилом здании, с адресным ориентиром г.Москва, ***.

В ходе проведения проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым N *** используется АО "Объединение "Вымпел" не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения офисов.

Так в ходе проверки установлено, что в здании, принадлежащем АО "Объединение "Вымпел", находятся офисы юридических лиц: ***, занимаемые на основании договоров аренды недвижимого имущества.

Вопреки доводам жалобы, ф акт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается: распоряжением N *** от 14.04.2017 о проведении плановой выездной проверки юридического лица; протоколом об административном правонарушении N *** от 30.05.2017, составленным в отношении АО "Объединение "Вымпел" по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ; актом проверки соблюдения земельного законодательства N *** от 23.05.2017; обмером земельного участка с фототаблицей; договором аренды земельного участка от 12.08.1999 с дополнениями; сведениями государственного кадастра недвижимости; договором аренды нежилого помещения от 01.03.2005; реестром арендаторов АО "Объединение "Вымпел" на период мая 2017; свидетельством о постановке на налоговый учет; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом АО "Объединение "Вымпел".

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "Объединение "Вымпел" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо использовало земельный участок с нарушением вида разрешенного использования.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств наличия вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, отклоняются судом, поскольку факт нарушения АО "Объединение "Вымпел" земельного законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в т.ч. актом проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом, в котором зафиксированы обстоятельства совершения АО "Объединение "Вымпел" правонарушения, а именно факт использования земельного участка, предоставленного для производственной деятельности в здании, по адресу: г.Москва, *** не по целевому назначению, в т.ч. для размещения офисов, а также представленным в дело реестром арендаторов АО "Объединение "Вымпел" на период по май 2017, из которого усматривается, что часть помещений в строении 8 передано в аренду юридическим лицам под офисы.

Факт размещения в здании, принадлежащем в АО "Объединение "Вымпел", офисов иных юридических лиц не отрицал в жалобе защитник АО "Объединение "Вымпел", указав, что организация передала принадлежащую ему часть зданий в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования под офисные помещения, не изменив при этом целевого назначения земельного участка.

По мнению защиты, указанные действия АО "Объединение "Вымпел" могут быть квалифицированы как использование здания не по целевому назначению и не образуют состава вмененного организации административного правонарушения.

Вместе с тем указанный довод основан на неверном толковании закона, поскольку, как уже отмечено выше, статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возлагается обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае передача принадлежащей АО "Объединение "Вымпел" части здания в аренду иным юридическим лицам, с учетом законодательно установленного принципа единства судьбы здания и земельного участка, не освобождает АО "Объединение "Вымпел" от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в т.ч. и от обязанностей по использованию земельного участка под зданием в соответствии с его целевым назначением.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Объединение "Вымпел" приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Министерством экономического развития РФ утвержден Приказ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым в настоящее время устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно Приказу от 01.09.2014 N 540, земельным участкам, предназначенным для размещения объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом устанавливаются виды разрешенного использования - производственная деятельность (6.9)

Согласно Приказу от 01.09.2014 N 540, земельным участкам, предназначенным для размещения офисов устанавливается вид разрешенного использования - деловое управление (4.1) (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Данных о том, что на указанный земельный участок, на который согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков Приложение к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлен вид разрешенного использования - производственная деятельность (3.9), дополнительно установлен вид разрешенного использования - деловое управление ( 4.1) материалы дела не содержат.

Утверждения защиты о том, производство по делу подлежит прекращению, поскольку решением Арбитражного суда г. Москвы признано незаконным и отменено предписание, выданное по результатам проверки, послужившей основанием для привлечения АО "Объединение "Вымпел" к административной ответственности по настоящему делу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт совершения АО "Объединение "Вымпел" вмененного ему правонарушения и вина данного юридического лица по делу доказаны. Решение Арбитражного судом г. Москвы по результатам обжалования предписания, выданного административным органом по результатам проверки, не имеет преюдициального значения в рамках данного дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО "Объединение "Вымпел" в пределах ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Вместе с тем суд считает необходимым изменить обжалуемое решение суда и исключить из числа доказательств по делу договоры аренды с ИП Агарковым А.В. и ООО "Кинокомпания "Мастерская", поскольку указанные документы относятся к иному земельному участку. Также суд считает необходимым исключить из решения указание суда о нахождении здания по адресу: Москва, *** в собственности АО "Объединение "Вымпел", поскольку материалами дела данные обстоятельства не подтверждены. Вместе с тем данный факт не свидетельствует о неправильном определении судом первой инстанции в целом обстоятельств дела и необходимости отмены обжалуемых административных актов.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 06.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении АО "Объединение "Вымпел" изменить, исключить из числа доказательств по делу договоры аренды с ИП Агарковым А.В. и ООО "Кинокомпания "Мастерская", а также вывод суда о нахождении здания по адресу: Москва, *** в собственности АО "Объединение "Вымпел".

В остальной части постановление N***заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 20.03.2018, решение Савеловского районного суда г.Москвы от 06.08.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Бирюковой Е.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.