Решение Московского городского суда от 26 ноября 2018 г. по делу N 7-13380/2018

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" Гребенкиной Е.А. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы Гришагина Г.В. от 19 января 2018 года N "***", решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг",

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2017 г. в отношении ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы Гришагина Г.В. от 19 января 2018 г. N "***", оставленным без изменения решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2018 г, ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, защитник ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" Гребенкина Е.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить. В обоснование жалобы указала на то, что общество исполнило предусмотренную законом обязанность по уведомлению территориального органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина, в действиях ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" отсутствует состав вменного административного правонарушения. Также указала на то, что общество незаконно неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, а назначенное административное наказание несоразмерно тяжести совершенного административного правонарушения, которое является малозначительным.

Законный представитель ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Принимая во внимание положения, установленные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг".

Защитник ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" Зайцева А.Н. в судебное заседание явилась, жалобу поддержала. Против рассмотрения дела в отсутствие генерального директора общества не возражала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" Зайцеву А.Н, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в гостиницу или иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания ( подп "а" п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 20).

Аналогичные требования предусмотрены абзацем 4 п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9, которым предусмотрена возможность уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем использования входящих в состав сети электросвязи средств связи. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может также представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением (п. 22 Правил).

В силу ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ особенности миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с осуществлением мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г, Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливаются указанным Федеральным законом.

Требованиями ст. 13 Федерального закона от 07 июня "***"3 г. N 108-ФЗ, п.4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г." установлено, что на территориях городов Казани, Москвы, Санкт-Петербурга, Сочи в период с 01 июня по 12 июля 2017 г, постановка на учет по месту жительства или регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших для временного пребывания (временного или постоянного проживания), осуществляется в течение одних суток со дня их прибытия в место пребывания или место жительства.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 26 июня 2017 года в 16 час. 45 мин. по адресу: г. Москва, "***", в ходе приема граждан в отделении по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы выявлены допущенные ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" нарушения требований ч. 1, подп "а" п. 2 ч. 2, ч. 3, ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 07 июня "***"3 г. N 108-ФЗ, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202, пп. 20, 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Установлено, что 26 июня 2017 года ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг", являясь принимающей стороной в отношении гражданина "***""***", прибывшего 24 июня 2017 года в гостиницу "Москва Марриотт Отель Новый Арбат" в период проведения в Российской Федерации Кубка Конфедераций FIFA 2017 г, представило уведомление о его прибытии в место пребывания в отделение по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы с нарушением установленного ст. 13 Федерального закона от 07 июня "***"3 г. N 108-ФЗ, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202 срока.

Действия ООО " Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве "***"от 17 июля 2017 г.; сопроводительным письмом о прибытии 24 июня 2017 г. иностранных граждан в гостиницу "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг"; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" с отметкой от 24 июня 2017 г.; сведениями из БД СПО "Мигрант-1"; объяснением администратора отдела службы принятия и размещения ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" "***" от 26 июня 2017 г.; объяснением специалиста по миграционному учету ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" "***" от 27 июня 2017 г.; объяснением представителя ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" "***" от 17 июля 2017 г.; объяснением руководителя отдела приема и размещения ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" "***" от 17 июля 2017 г.; приказом о предоставлении отпуска N 1470 от 05 июня 2017 г. "***"; должностной инструкцией N 1-ОПР от 02 июня "***"4 г. на "***"; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 июля 2017 г.; приказом N 30-ОД от 04 августа "***"6 г. о назначении ответственных за размещение и регистрацию прибывающих гостей; штатной расстановкой ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" от 26 июня 2017 г.; листом ознакомления с должностными инструкциями, определение о продлении срока проведения административного расследования от 16 августа 2017 г.; объяснением представителя "***" от 21 августа 2017 г, объяснением заместителя отдела приема и размещения ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" "***" от 12 сентября 2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом общества, свидетельством о постановке общества на налоговый учет и иными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи о виновности ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч. 1, подп "а" п. 2 ч. 2, ч. 3, ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 07 июня "***"3 г. N 108-ФЗ, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202, пп. 20, 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

При этом заявление стороны защиты о необходимости применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2018 г. N 214 внесены изменения в п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202, предусматривающие обязанность поставить иностранных граждан на учет по месту пребывания в течение трех суток, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Обязанности принимающей стороны, оказывающей гостиничные услуги, в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. установлены подп. "д.2" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2018 г. N 214), в силу которого уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в гостиницу или иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, осуществляется в течение одного дня, следующего за днем его прибытия в указанное место пребывания, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг", являясь принимающей стороной в отношении иностранного гражданина, прибывшего 24 июня 2017 года в гостиницу "Москва Марриотт Отель Новый Арбат", предусмотренную подп. "д.2" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2018 г. N 214) обязанность по уведомлению отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не исполнило.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам заявителя, возможность для предоставления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в воскресенье 25 июня 2017 года имелась. На основании пп. 20, 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" имело возможность уведомить отделение по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы о прибытии иностранного гражданина 24 июня 2017 г. в место пребывания в гостиницу путем использования входящих в состав сети электросвязи средств связи или через многофункциональный центр, отделения которого в воскресенье работают.

Утверждение стороны защиты о том, что ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" не было проинформировано о введении сокращенного срока уведомления территориального органа по вопросам миграции на период проведения в Российской Федерации Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменного административного правонарушения, поскольку незнание опубликованного в установленном порядке Федерального закона, не освобождает от ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта "***"2 N 8-П). Более того, данное утверждение опровергается письменными объяснениями администратора гостиницы "Москва Марриотт Отель Новый Арбат" "***"

Довод жалобы о том, что общество незаконно неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, выявленного в результате одной проверки, служить основанием для удовлетворения жалобы не может, поскольку в соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Ссылка на то, что совершенное ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановлений, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы Гришагина Г.В. от 19 января 2018 г. N "***", решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов