Решение Московского городского суда от 28 ноября 2018 г. по делу N 7-13813/2018

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Адапт Инвест" по доверенности Малова А.В. на постановление судьи Кунцевского районного суда от 29 октября 2018 г., которым АО "Адапт Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.,

УСТАНОВИЛ

03 сентября 2018 года в отношении АО "Адапт Инвест" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Кунцевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник АО "Адапт Инвест" по доверенности Малов А.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что Общество не является собственником объекта культурного наследия и не несет бремя его содержания; Общество надлежащим образом исполнило обязанность по обеспечению доступа представителя Мосгорнаследия для проведения осмотра объекта, однако, представитель Мосгорнаследия не явился в указанный промежуток времени.

АО "Адапт Инвест" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Чинова М.А. в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Мосгорнаследия по доверенности Чинову М.А, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Частью 19 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с под. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" д олжностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Из положений ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 следует, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, АО "Адапт Инвест" 15 августа 2018 года в 00:01 по адресу: г.Москва, Можайское ш, д.28, пом.2 не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, а именно:

Выявленный объект культурного наследия "Дом священника Храма апп. Петра и Павла в Петровско-Разумовском, 1860-е гг. Здесь в 1863-1879 гг. прошли детские годы художника А.Я. Головина. Здание также связано с именами ученых - биолога С.Н. Боголюбского и создателя теории машин и маханизмов И.И. Артоболевского по адресу: г.Москва, ул. Прянишникова, д. 21 (далее - Объект) принят под государственную охрану приказом Москомнаследия от 05 мая 2009 г. N 164.

Собственником объекта, согласно записи о государственной регистрации права от 08 мая 2007 г. N77-77-09/016/2007-850, является АО "Адапт Инвест", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27 октября 2017 г. Письмом от 02 февраля 2010г. N16-03-5/0-41 АО "Адапт Инвест" уведомлено о принятии объекта под государственную охрану.

04 июля 2018 г. в соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на основании Задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 02 июля 2018г. NУТК-315/2018 главным инспектором отдела N1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия Волковым С.А. в адрес АО "Адапт Инвест" направлено предписание об обеспечении доступа должностному лицу Департамента культурного наследия г.Москвы в помещении объекта для проведения осмотра и фотофиксации в течении 20 рабочих дней с момента получения предписания.

В соответствии с предписанием о дате и времени обеспечения доступа АО "Адапт Инвест" надлежало сообщить в письменной форме по почтовому адресу или по адресу электронной почты, указанным в предписании.

Предписание получено АО "Адапт Инвест" 18 июля 2018 года (л.д.27).

АО "Адапт Инвест" требования предписания не выполнило: в срок до 15 августа 2018 года (20 рабочих дней с момента получения предписания 18 июля 2018 года) о дате и времени обеспечения доступа в письменной форме не сообщило, доступ в помещения Объекта должностному лицу административного органа не обеспечило.

Ранее Мосгорнаследием в адрес АО "Адапт Инвест" направлялись предписания об обеспечении доступа в помещения Объекта: от 20 октября 2017 года NПР-218/2017; от 26 марта 2018 года N ПР-48/2018.

Действия АО "Адапт Инвест" квалифицированы по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Адапт Инвест" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; предписанием Мосгорнаследия от 04 июля 2018 г. NПР-132/2018; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия NУТК-315/2018 от 02 июля 2018г.; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия NОТ-128/2018 от 03 сентября 2018г.; сведениями о привлечении АО "Адапт Инвест" к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КОАП РФ; выпиской ЕГРЮЛ; выпиской ЕГРН; другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, им дана надлежащая правовая оценка судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях АО "Адапт Инвест" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Адапт Инвест" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: ст. 10, п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 о выполнении предписания государственного органа охраны памятников, повторно не выполнив в установленный срок законное предписание государственного органа.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

С учетом изложенного, действия АО "Адапт Инвест"" по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При этом довод жалобы о незаконности требования по выполнению АО "Адапт Инвест" указанного предписания, в связи с тем что данный объект не находится в собственности Общества, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и был обоснованно отвергнут по доводам изложенным в обжалуемом постановлении.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником нежилого здания по адресу: г.Москва, ул. Прянишникова, д. 21, является АО "Адапт Инвест".

Между тем, каких-либо сведений об исполнении АО "Адапт Инвест" предписания материалы дела не содержат, о дате и времени обеспечения доступа в помещения Объекта для осмотра и фотофиксации по указанным в предписании адресам в письменной форме Общество не сообщило.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности АО Адапт Инвест" в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание АО "Адапт Инест" назначено судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Кунцевского районного суда от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО "Адапт Инвест" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Адапт Инвест" по доверенности Малова А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.